Copy Reference 温州新时代“两个健康”先行区创建工作取得了突破性、阶段性重要成果，有力提升了温州营商环境，为全国民营经济发展探索了新经验。
在11月1日举办的第3届“中国（温州）新时代‘两个健康’论坛”上，全国工商联发布的《2020年万家民营企业评营商环境报告》显示，营商环境最好的10个城市，按照得分排名依次是：杭州、上海、苏州、南京、北京、温州、宁波、深圳、广州、成都，温州位列第六。
这次论坛是在党的十九届五中全会刚刚闭幕之际、疫情常态化背景下召开，意义特殊。中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江在论坛上发表讲话指出，“十四五”时期，我国将进入新发展阶段、构建新发展格局，做好两个健康工作尤为重要。构建新发展格局，民营经济将发挥重要作用、肩负重要使命，而促进两个健康是前提和基础。
2018年8月，温州获批创建全国唯一新时代“两个健康”先行区，此后把每年的11月1日设立为“民营企业家节”。两年多来，每年的11月全国工商联等单位率全国各地民营企业家代表齐聚温州，总结温州经验，探讨“两个健康”和高质量发展，渐成一种惯例。温州还率先开展一系列先行先试的探索实践，新时代“两个健康”先行区创建工作取得了突破性、阶段性重要成果，有力提升了温州营商环境，为全国民营经济发展探索了新经验。
让企业家心无旁骛办实业
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济工作，先后作出一系列重大部署。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。中共中央、国务院在给中国工商业联合会第十二次全国代表大会的贺词中明确指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题也是重大政治问题。”“两个健康”重要论述为新时代民营经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
温州是我国改革开放的先行区和民营经济的重要发祥地，两年来推动一系列尊商、爱商、亲商、安商的政策举措落实，增强了企业家荣耀感、安全感、获得感。
如何让企业家更有认同感？温州让企业家拥有了自己的节日和家园。温州率先将每年的11月1日设立为“民营企业家节”，连续成功举办了2019、2020温州民营企业家节活动，并在“两个健康”先行区中特别谋划实施了“鸟巢计划”，建成投用5万平方米的世界温州人家园，定期举办世界温州人大会，为民营企业家打造精神家园、情感地标，已成为海内外温州人回温州的网红打卡地。目前，268个全国地级市以上异地温州商会，五大洲300多个海外温州人侨团在世界温州人家园都拥有办公场所，吸引了更多在外经商的温州人返乡投资，加快实现从“走出去”到“引进来”的转变。
让企业家拥有更多话语权和安全感，需要稳定的制度。2019年3月，温州出台了全国首个企业家参与涉企政策制定的规范性文件，凡是与企业有关的政策出台，必须征求企业家意见。同时开展惠企政策供给侧改革，为企业提供“有效的制度供给”，并大力推动全国首例个人破产试点破冰；建成投用“两个健康”法治研究中心，建立企业家紧急事态应对机制；实行重大涉企案件风险报告制度等等。
为了让民营企业家有恒产、有恒心，心无旁骛办实业，温州率先推行“三清单一承诺”制度，推出政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”各7条，开展“反对不按规则办事行为承诺”，形成“有求必应、无事不扰”的良好氛围；率先在全国实施民营企业精力减负20项刚性举措，建立“安心生产月”制度，让广大企业心无旁骛、轻装上阵。
温州在全国率先成立民营企业家“新时代讲习团”，创办温州“民营经济学院”，两年来培训涉企学员3200多名，773名党政干部和企业家“同上一个班、亲清共成长”，企业家反响热烈；上线全国首个亲清政商“云学堂”，全域铺开新生代企业家到机关挂职锻炼制度，激活新时代温商精神的巨大感召力，推动温州民营经济“精神传承”“事业接力”。
打造企业健康发展“舒心环境”
优化制度和营商环境，形成完善而成熟的市场体系，是畅通国内大循环的关键。温州围绕企业全生命周期定制服务举措，打造高效便捷和政府有所为、有所不为的外部环境，不断激发民营企业活力和创造力。
与时俱进的政策环境。深化“三服务”“万名干部进万企”行动，通过“企业维权接待日”常态化理旧账解难题，针对瞬息万变的形势持续开展“破堵点推新政创亮点”活动，与时俱进、小口切入破解民营企业“成长的烦恼”。今年以来，推出“渡过难关28条”“市场主体纾困15条”等惠企助企政策举措，为企业降本减负360亿元，是去年一年的1.6倍，降本减负满意率全省第一。针对后疫情时代民营企业对人才的强烈需求，市县两级财政拿出10亿元资金补贴吸引人才来温就业，在全省推出首个人才住房租售并举政策，人才等高端要素加速集聚，去年温州市人才净流入率达到3.45%。首创惠企政策“直通车”直达快兑机制，实现了从企业自主申报向政府主动推送、企业上门办理向网上办理、政策跨年度兑现向当年当季甚至当天兑现的“三个转变”，兑现时间压缩到平均14天，132个事项当天就可兑现。
高效便捷的政务环境。以最多跑一次甚至一次也不用跑为目标，创新推出企业开办一日结、企业注销便利化行动、涉企证照异地通办等措施，全面推行“帮企云”“易企办”，通过“数字赋能”，变“企业跑”为“数据跑”、变“面对面”为“键对键”，“网上可办率”“掌上可办率”分别达到100%、98.3%。过去企业投资项目从赋码至竣工验收审批最长要300多天，温州市建立全生命周期服务体系，一般企业投资项目审批最多80天。国家级市场采购贸易方式试点实现外贸出口便利提速，2019年市场采购贸易方式试点出口额39.2亿美元，拉动浙江省出口1个百分点，2020年前三季度市场采购贸易方式试点出口增长65.9%。
开放包容的市场环境。创建“有限度自由经营区”，2019年在册市场主体突破100万，今年疫情之下市场主体不减反增，今年9月底达到114.8万户，其中在册企业总量逆势上扬突破30万户、增幅全省第一。民间项目投资增速连续两年全省第一，今年前三季度逆势增长8.7%，比全省平均高13.3个百分点。排查清理各类民营企业准入显性和隐性壁垒，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，推动“非禁即入”普遍落实，社会力量办体育全国现场会在温州召开，全国首个民营企业参股的核电项目获国务院核准。
灵活畅通的金融环境。率全省之先组织实施“融资畅通工程”，出台“无还本续贷”等金融服务实体经济14条，组织开展银企、银项对接现场会，首创产业园“整园授信”制度和小微企业“首贷易”系统，企业首贷户和首贷金额双双超过去年1倍以上，普惠小微企业贷款平均利率下降1个百分点以上，实现民营经济、小微企业、制造业贷款和贷款成本实现“三升一降”。上线运行“金融大脑”预判预控金融风险，银行不良率由2012年最高时的4.68%降至去年年底的0.94%，为近八年新低。建立信用受损企业、入黑名单企业和破产重整企业信用修复、污点销号机制，实现破产重整企业在司法、税务、金融等领域信用修复全覆盖，使重整成功企业不再被纳入各类黑名单，成功协调帮助20多家企业完成信用修复、获得银行融资。
集聚高端的科创环境。提出构建“一区”（自创区）、“一廊”（环大罗山科创走廊）、“一会”（世界青年科学家峰会）创新格局，开创科学家、企业家、创投家“三界融合”发展路径，推动国科大、浙大温州研究院等创新平台成果加速落地。去年温州高新区在全国的排名前移9位，温州经开区跃升至全国第48位。实施“制造业发展双轮驱动”战略，大力发展数字经济、生命健康等五大战略性新兴产业，国家综合物流信息平台、北斗产业基地、中国眼谷、基因药谷等标杆性项目加快推进，中国长城整机下线，大唐5G项目落地建设。创建并用好综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区等高能级开放平台，2018—2019年外资利用年均增长45.5%，2020年上半年外资利用增长218.7%。
尺度温度兼具的法治环境。针对企业对涉企执法“一刀切”问题的反映，2019年推出全面推行涉企柔性执法打造一流营商环境的指导意见，在守住底线的前提下，将“尺度”和“温度”相结合，按照“合理合法、主动服务、教育优先、非禁即允、简单公开”五个原则，实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错，实现由监管型执法向服务型执法转变。2019年推出3290项“涉企免罚清单”，2020年扩容至3300多项，为企业发展提供更加宽容的制度环境。
展示高质量发展态势
新时代“两个健康”先行区创建也持续给温州注入利好，即便疫情背景下依然取得了逆势而上的新成果，“民营经济看温州”正在成为现实。
企业稳住了企稳回升的基本盘。2019年温州市地区生产总值迈进全国30强，比前年提升5位，一举超过4个省会城市。今年面对疫情冲击，温州市在科技创新、外贸出口、社会消费、上市过会等方面指标数据都非常亮眼，上半年GDP总量在全国排名比去年同期提升2位。
集中展示“实践样本”，成为温州续写创新史的重要窗口。据温州市的最新统计，在其146项责任清单中，123项取得了阶段性成果、占84.2%，其中形成一定影响力或复制推广的有46项、占31.5%。其中如小微企业“首贷易”、清廉民企建设成为浙江经验，“两个健康”温州标准受到国家统计局、全国工商联肯定，逐步成为“国家标准”等等。“两个健康”已经成为温州展示改革成果的一道亮丽风景线和重要窗口。
温州企业家精神得到了前所未有的新激扬。持续弘扬“敢为人先，特别能创业创新”的温州人精神，注入追求卓越、守正出新等新的时代内涵，激活新时代温商精神的巨大感召力。面对疫情，温州企业家在守法创新、做大做强、承担社会责任等方面也展示出了舍我其谁的责任担当。
针对后疫情时代民营企业对人才的强烈需求，温州市县两级财政拿出10亿元资金补贴吸引人才来温就业。
温州实施“制造业发展双轮驱动”战略，大力发展数字经济、生命健康等五大战略性新兴产业。
责任编辑：何晶