Copy Reference 国家大计，民生为本。每年的全国两会，与百姓生活息息相关的民生话题都是代表、委员关注的热点。今年，关乎百姓福祉的教育、医疗、住房、环保、养老等话题更成为人们热议的焦点。
彭静全国政协委员重庆静昇律师事务所主任律师
食品 完善食品药品监管体制
当前的食品安全监管体制存在以下短板：一是食品药品网络销售监管存在空白。随着网络的发展，通过第三方食药销售平台、微信、微博、QQ论坛等销售食品药品的趋势正在迅猛发展。新《食品安全法》虽规定“第三方网络交易平台要对进入食品药品生产经营电商实行相关资料审核，对食品药品质量安全负责”，但对那些未通过第三方平台销售的食品药品监管措施未作规定。二是食用农产品的农药残留、兽药残留存在监管空白。食品药品监管职能调整后，明确了食用农产品种植养殖环节由农业部门负责，流通环节由食药监部门负责。但有些食用农产品从种植养殖过程到流通环节有过渡期间，一旦发生食品安全事件，就会出现职责不明、责任不清的情况。三是公众、社会组织对食品安全的监管程度参与不够，食品安全的监管共治网络尚未筑牢。
为此，我建议：一是完善食品药品网络销售监管体系。二是着力完善食品安全无缝监管机制，由国家农业部和食药监总局进一步将过渡期间的责任予以明确，避免出现监管空白。三是强化食品安全的社会监管，不断完善有奖举报制度，增强行业协会的组织力和影响力，加快建设食品安全的多元监管体系。
张泓铭全国政协委员上海社会科学院部门经济研究所城市与房地产研究中心主任
住房 住宅用地开发要同人口增减挂钩
中央经济工作会议明确提出，要着力防控资产泡沫。就短中期而言，应保持楼市价格的基本稳定，既不让它快跌，也不让它快涨。而对于库存很高的三四线城市的房价，应该有实质性的下降。住宅用地的开发必须考虑实际人口增减以及消费水平差异化的区别，要保护自住需求尤其是首套房购买者的利益。
要让房地产健康发展，我们要建立长效机制：住宅税制要删繁就简，实行“流通轻、持有重”的税制，并鼓励中低档使用，抑制高档和投机；住宅用地指标要同城市人口增减挂钩；住宅开发要鼓励中低档、抑制高档；住宅交易和信贷要鼓励使用，抑制投机；要完善住房租赁市场和住房保障机制。我认为，目前应先建立一个对冲楼市异常波动的自动机制。当楼市异常波动积累到一定程度，调整机制就自动触发，对冲前面的异常波动。
从外部环境上，我们目前需要引导城镇化走资源集聚尤其是投资者集聚导向的道路，而非简单的人口集聚和楼宇集聚。要加快农村建设用地转移和农民全部权益的市场化、货币化，调动农民进入城镇成为经营者、投资者的积极性。
蓝春桃全国人大代表广西壮族自治区河池市大化瑶族自治县高级中学教师
教育 教育资源分配要适应人口结构变化
教育是国之大计，也是最根本的精准扶贫。近年来，国家对于教育的重视和投入逐年加大。尤其是出台全面脱贫政策以后，为了进一步促进教育公平，国家对偏远贫困农村地区的教育经费投入非常大。但随着新型城镇化的发展，大量农村人口已经迁移到拥有更多就业机会、更好教育条件的县城居住和生活，有些地区农村学校的实际在校生人数并不多，教师资源甚至出现了富余。相比之下，县城却出现了师资紧张的情况。而国家政策对于县城的教育并没有像农村一样的政策倾斜，这使教育资源的分配出现了一定的不平衡。
我们还要意识到，在教育硬件设施投入的同时，不能忽视这些学校“软件”——教师人才队伍的培养和建设。从事教师职业的女性居多，招聘男性教师很难，导致教师队伍性别失衡。尤其是全面二孩政策实施之后，女教师休产假让很多学校面临着前所未有的师资紧张局面。由于学校没有聘请临时代课教师的经费，只能由其他教师“顶班”，加重了教师的工作负担。这些现实的问题都亟待解决。教师的学科分布上也呈现不均衡现象，生物、历史以及音体美等学科常年难以招聘到专职教师。另外，当下的职称评定和绩效分配的不合理，对福利待遇和薪酬体系的不满意，诸多现实问题也成为县城教师招聘困难、现有年轻教师流失的主要原因。
朱善萍全国人大代表南京外国语学校教科室主任
教育 让孩子们学会幸福生存
教育应该以人为本，以孩子的发展与幸福生存为本，以提高孩子们的思维能力、综合素质和较强的适应能力为目标，逐步形成关注孩子们个性化发展需要的现代化、个性化、开放型的教育教学模式、课程体系和评价体系。
教育应该是帮助孩子们建构健全三观（世界观、人生观、价值观）+全面优秀素质+牢固基础知识+特色综合能力+创新创造能力的教育。我们应该既重视综合基础学力的建构，又重视优秀思想品德的培养。
近年来，党和国家以及各级政府都在努力实现教育的均衡化。但由于历史的原因和不同地区经济、文化、生产力发展水平的制约，依然不同程度地存在着东中西部教育发展不平衡、城乡教育发展不平衡以及城市中的重点与非重点学校不平衡状态。同样，基础教育和高等教育培养出的人才和国际社会与中国社会所需要的人才结构与人才素质之间，尚存在着一些裂隙需要我们去弥补。
面对全球化、信息化、现代化社会的迅猛发展，我们应该进一步思考社会发展究竟需要什么样的人才、教育究竟应该赋予孩子什么品质和素质等问题。要改革创新课程模式与评价体系，使孩子们成为能够面对21世纪全球化挑战、解决全人类共同问题和区域性、领域性不同问题的优秀人才，为人类进步作出贡献。
柏广新全国人大代表吉林省人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员
环保 “保民生”是“保生态”的关键
十八大以来，党和政府高度重视生态文明建设和绿色发展事业，习近平总书记把保护生态环境比喻为“民生福祉”“绿色银行”“眼睛”和“生命”。天然林保护对气候变化、水土保持和农业生产都有举足轻重的意义。东北、内蒙古地区的天然林保护项目已经开展18年，对东北、内蒙古以及整个东北亚地区生态环境的改善有显著效果。然而，天然林保护还存在很多问题有待解决，例如保护力度不够、资金投入不足等。我想要强调的是，“保民生”是“保生态”的关键，如何切实解决好林区居民的生产生活是下一步天然林保护的重点和难点。国家要制定有效的生态移民政策，加大替代资源的开发力度，健全林区居民社保制度，做好相应地区的转移安置，尤其对高山、陡坡及河湖源头等重点地区要重点关注。
去年冬天，波及全国大部分地区的雾霾给百姓带来很大困扰。国家相关部门应该认真研究问题产生的原因，积极探索解决的方法，加大人力、物力、资金的投入，同时安抚好百姓的负面情绪。我建议应该在北京及周边耕地大力推广种植木本作物，尤其是应当扩大速生林的种植面积。这些植物更新换代速度快，可以通过光合作用制造大量氧气。有科学研究显示，树木每生长1立方米，可以多释放出1.62吨氧气，是天然的“大氧吧”。同时，此类植物的叶片具有一定的吸霾功能，也是很棒的“吸尘器”。目前，已经有林科院和农科院的很多专家在研究这个项目，希望可以尽早落地实施。
汪国新全国政协委员中央国家机关美术家协会副主席
环保 新三峡生态环境保护亟待重视
长江是中华民族名副其实的母亲河。位于长江“心脏”地带的三峡库区是长江流域重要的生态屏障，三峡库区生态环境保护尤为重要。
36年前，我从长江源头到入海口沿途采风，创作出版了长篇连环画《长江三部曲》和158米绢本国画《长江万里风情图》。三峡工程完成后，我去年又走了一次新三峡，发现新三峡更美了。以前三峡库区不少地区因为交通不畅而很闭塞，近几年交通状况发生了巨变，有了便捷的高速公路、铁路、空中航线，促进了新三峡旅游业的发展。新三峡许多旅游线路进行了重新布局，国内外游客越来越多，国际影响力越来越大。这些年在国家的高度重视下，三峡库区环境保护取得了很好的成效，总体来说，水质还不错，但是仍然还有一些问题。特别是近年来由于经济社会的发展，尤其是沿江地区工业化、城镇化进程的快速推进，水环境保护面临严峻局面。
国家应对长江流域特别是三峡库区的水环境实施最严格的保护措施，并尽早研究出台相关的法律法规，划定生态保护红线，推进三峡水库资源的可持续利用，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展，未来建成以山脉、河流、库区为核心内容的长江三峡国家公园。生态环保资金需要得到大力扶持，国家可以在产业布局上重点倾斜，引进重大项目对口帮扶，但对一些高能耗、高污染产业要坚决禁止引入。
刘正军全国人大代表湖南永清环保集团董事长
环保 生态建设急需科技创新
推进供给侧结构性改革是当前经济工作的重点。要做好环保领域供给侧改革，必须着力解决两个问题。
一是通过加快技术创新不断提升环境产品消费性价比。从我国当前国情看，一方面环境产品和服务需求越来越大，另一方面经济发展的现实情况决定了社会、居民在支付环境服务方面的消费能力有限。因此，必须通过技术创新，才能使老百姓真正有获得感。二是提升政府环保资金的使用效率。
当前环境承载能力已达到或接近上限，环境保护面临诸多挑战。建设生态文明迫切需要科技创新，并解决好资金使用效率问题。
一方面，建议国家按照水、大气、土壤污染治理三大战役要求，开展创新平台建设。建设一批集突破型、引领型、平台型于一体的国家环境保护重点实验室，开展环境保护基础研究和应用基础研究。建设完善一批国家环境保护工程技术中心，开展污染控制技术开发、示范、工程化应用和推广。完善国家环境保护重点实验室、工程技术中心创新机制。只有技术创新突破了，才能够以最小的成本实现治理效果。
另一方面，建议发挥我国集中力量办大事的制度优势，集中解决好重点领域和重点区域的问题。加快完善环境保护投融资机制，为地方实施环保重点工程提供资金支持。改变资金投入模式，由以往“过程买单”转向“见效付费”，同时加大环保监督和执法力度，确保环保设施长期稳定运行。
姚树坤全国政协委员中日友好医院副院长
医疗 加强中药新药的研发
我国有丰富的中药药材资源和上千年中医药临床经验，在中药研发方面有巨大潜力。随着人们认识的不断深入，许多中药及其提取物的适用范围也在不断扩大。相对于西药研发，从中药中提取单体化合物研发成本要低很多。国外一项化学合成药的研发需要花费十几年时间、数亿美元，而一项中药的研发只需要三五年，成本也会大大降低。然而，我国药企和国外大型药企相比，研发动力远远不足，研发投入还太少。
我国需要进一步加强对中药的基础性研究，如中药及其提取物适应症方面的拓展、中西药药效和毒副作用的比较研究等。去年12月，第十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了《中医药法（草案）》，首次把中药制剂的毒性试验管理纳入到法规当中。很多普通民众认为中药无毒副作用或者副作用很小，这种认知还不够准确。任何中药有无毒副作用是可以通过毒理试验来下结论的。中医药未来的发展虽然要提倡保留传统的理论和方法，但不能停留在“神农尝百草”的方式上，我们更需要科学的方法和基本用药安全保障。
药物研发需要进一步加强产学研相结合。近年来，我国中西医结合专业逐渐被边缘化。建议加强此类人才培养，发挥好中西医结合在健康服务中的优势。此外，要建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员的积极性，适当提高医务人员技术性劳务的价格，适当提高专家诊费，压低一些药品虚高的价格，摆脱“以药养医”的怪圈。
乔新江全国人大代表河南省信阳市委书记
扶贫 脱贫攻坚的四个重点
2017年是脱贫攻坚持续深化年。完成攻坚任务，越往后难度越大，必须深入贯彻“六个精准”方略，坚持“转、扶、帮、保、救”五措并举，突出做好四个方面的工作：
一是扶贫先扶志。“输血”更要“造血”，扶贫既要送温暖，更要送信心、送志气、送思想。针对脱贫中的“等、靠、要”现象，要把精神扶贫放在首要位置，倡导“宁愿苦干，不愿苦熬”的精神，注重激发内生动力，引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫致富奔小康。
二是扶贫必扶智。摆脱贫困需要智慧，教育是拔穷根、阻止贫困代际传递的治本之策。要坚持教育优先发展战略，让贫困家庭的孩子都能接受公平、有质量的教育。同时，要帮助贫困户学习掌握一技之长，打牢可持续脱贫的基础。
三是扶贫要扶产。产业扶贫是实现精准脱贫和稳定脱贫最直接、最有效、最持久的现实途径，是扶贫开发的主攻方向。
四是扶贫须自强。打铁必须自身硬，忠诚、干净、担当是党中央和习近平总书记对全党提出的政治要求，也是各级干部立身之本、干事之基、履职之要。扶贫干部必须忠诚于党的扶贫大业，守牢干净扶贫这条底线，主动担当起脱贫攻坚的政治任务，树好忠诚干净担当形象，撸起袖子加油干，确保如期完成脱贫攻坚任务。
陈康平全国人大代表晶科能源CEO
扶贫 清洁能源助推精准扶贫
推进扶贫开发是“十三五”规划十大目标之一，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是靶向治疗，实施精准扶贫方略。中国目前正紧抓机遇、创新发展，建设世界新能源强国，让清洁能源成为大众日常消费品，以清洁能源消费促进绿色发展，让清洁能源成为中西部人民的重要收入来源。要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变，扶贫的关键不是“输血”，而是帮助其“造血”。在这一点上，作为最重要的清洁能源之一的光伏扶贫具有得天独厚的优势，将光伏发展纳入精准扶贫的创新项目，不仅响应了国家供给侧结构性改革，而且有助于推动新能源的广泛应用。
目前，贫困地区政府和民众对于清洁能源的认知还不够，对于投资收益缺乏了解，这有待于行业领军企业联手各地政府逐渐推广普及。同时，我们也期待银行等金融机构更多参与到清洁能源产业扶贫中来，明确银行体系每年的产业扶贫金额指标，并在年利率和贷款期限上给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。扶贫资金帮助农户建立光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定的收入来源，实现从“输血”到“造血”的转换。“要建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家。”习近平主席曾在中央扶贫开发工作会议上这样强调。扶贫是企业的社会责任，更是实现企业和贫困户双赢的途径。我们也将继续扎根中国贫困地区，为国家脱贫攻坚战贡献力量。
吕薇全国人大代表全国人大财政经济委员会委员
养老 居家养老应以社区平台为依托
我国进入老龄化社会，如何发展养老服务、切实解决老年人养老已经成为社会关注和面临的迫切问题。“十三五”规划建议提出，在稳定和持续保持老龄人口3％机构养老规模的基础上，加大社区养老（7％）、家庭养老（90％）发展投入，以居家养老为基础，社区为依托。
以居家为基础，社区为依托，并不等于社区直接开展服务，而是要充分发挥社区的平台作用，调动专业机构和社会各界的积极性，开展社区养老服务。这就需要明确社区组织在养老服务中的责任，建立工作机制和考核机制，落实人员和资金。我认为，可以建立社区老年人调查登记系统，充分发挥社区的老年人信息平台制度；建立社区与相关养老服务管理部门和机构的信息沟通网络；社区养老服务的重点应放在失能老人和高龄老人方面。社区将老年人需要服务的信息传递给专业服务机构，如与家政服务公司合作，为老人介绍家政服务人员；与社区医院合作，推荐建立老年人家庭巡诊；与志愿者机构联系，提供志愿服务等。
为鼓励和支持居家养老，应尽量缩小机构养老与居家养老的补助差距，各级政府根据实际情况制定居家养老的资助和补贴标准，其基本原则是根据老人的家庭收入、失能情况和年龄进行分类，实行养老补贴，主要向低收入的高龄和失能老人倾斜。对为居家养老提供专业服务的机构，可以根据提供服务的情况，以政府购买服务的形式给予一定的资助和奖励。
刘晓静全国人大代表民革山东省副主委山东省音协主席
养老 加强养老服务与管理专业人才培养
近年来，各级党委和政府出台了一系列政策措施来推进养老社会服务体系建设，收效明显。但基础设施、行业规范、社会保障等多方面问题还没有得到彻底解决，尤其是专业人才队伍建设和专业人才培养发展滞后，亟须予以关注和积极应对。
我建议从以下五方面着手：
（一）营造尊重劳动、尊重人才的良好社会氛围。要采取有效措施加强养老工作的宣传教育，提高公众对养老服务与管理专业人才的社会评价，不断改善养老从业人员的工资待遇，提高社会地位。
（二）科学制定专业人才发展规划，提升学生培养层次。要结合各省人口老龄化现状和发展趋势，科学研判养老行业对养老专业人才的需求，充分发挥政府、市场和社会的合力作用。
（三）建立健全养老服务与管理专业人才激励机制。对老年服务与管理专业给予一定的政策倾斜，如增加在校生生均补贴，给予学费减免、推荐就业等优惠政策。
（四）加强养老服务与管理相关专业师资队伍建设。学历教育方面，逐步完善养老服务与管理专业人才的培养结构，开展养老服务与管理相关专业带头人的专题培训，促进教师之间在教学改革、专业建设、课程开发等方面的交流，培养造就一批业务水平高、敬业精神强、创新能力突出的教学领军人才。
（五）促进毕业生充分和高质量就业。鼓励专业对口毕业生从事养老服务与管理工作，吸引相关专业毕业生参与养老行业发展。