Copy Reference 张晓晶解读2009年《政府工作报告》
中国应对危机有优势，政府动员资源的能力强，高储蓄（所谓“资金充裕”），劳动力资源丰富，市场容量大，工业化、城镇化加速，财政实力强，金融体系健康等。这些都是实在话。但要考虑到经济体的弹性，特别是价格机制能否充分地发挥作用。这包括劳动力价格、资源能源价格、汇率利率等。我认为，只有经济体具有足够的弹性才有利于更快地走出危机。这一点与政府动员资源能力强并不矛盾，相反，更要充分发挥政府与市场的合力。千万不能忘了市场机制才是根本。
《报告》提出要落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。这些提法非常好，但如何落实，值得关注。如何使短期救急的目标和中长期科学发展的目标相协调，想到了能不能做到，这很重要。
3月9日，本刊记者就2009年《政府工作报告》（以下简称《报告》）及其中关系2009年我国经济发展的核心数字，专访了中国社会科学院经济研究所宏观室主任、研究员张晓晶。
张晓晶
10大产业
认真实施汽车、钢铁、造船、石化、化工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。
数字解读
应对危机时我们需要对产业进行新的调整，罗斯福新政中也有国家工业复兴法案。我国已经出台的十大产业振兴规划，既是短期救急的需要，也是我国中长期经济发展的重要支撑。规划出台后，在投资、扶持性政策等方面，会对这些行业有所倾斜，对拉动当前经济发展能够起到救急作用。另一方面，我国这些年的经济增长非常快，一些产业里出现了产能过剩、低水平竞争等问题，我们也期望通过产业振兴规划来调整落后的产能和过剩的产能，以达到产业结构升级、科技创新、提高国际竞争力等目的。
9500亿元
财政赤字
为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内。
数字解读
我国的赤字水平总体来讲比较低，低于3%，属于相对安全水平，但这并不是说我们就可以无限度地扩大赤字。因为除去3%的财政赤字，我国还面临着其他方面的综合负债，比如地方债务、社保欠账、银行坏账等，这些因素叠加在一起，已经远远超出3%的水平。
各个国家面对危机时都会发债。根据各国的危机经验分析，大的经济危机发生后，3年之内国家的债务增长会提高86%。我国提高债务水平不是新现象，但我们确实要注意由此带来的其他方面的潜在风险，尤其需要注意如何更好地运用财政资金。
关于2000亿元地方债，要防范的最大风险就是，不能在最后由中央政府为地方政府收拾烂摊子。如果由地方政府发债并承担还债责任，出了问题由地方政府自己兜着，就不会产生道德风险，但这与地方政府的财政实力有直接关系。最后的烂账不能统一交还国家，这是操作过程中必须注意的。
4% CPI涨幅
今年价格调控预期目标—居民消费价格总水平涨幅4%左右。
数字解读
4%，某种程度上是对预期的一个引导，它告诉我们，我国不会出现通货紧缩的局面。整体来讲，我们的经济增长压力很大，加上去年物价上涨过快形成的翘尾因素，很有可能导致今年某些月份CPI出现负增长，2月已经出现这种情况。不过，我们关于能源价格和粮食价格的调整，货币投放的大量增加，以及下半年经济增长的有所恢复，会起到对抗通缩的作用。总体来看，某些月份出现负增长很正常，但全年物价涨幅不会为负。4%是一个相对乐观的指标。
8% GDP增长
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化……
数字解读
8%已经连续5年成为《报告》确定的预期增长指标。不过，相比于2003—2007年，我国年均国内生产总值增长率达到11%，这个8%还是定得比较低的。然而今年却大大不同。目前全球经济普遍处于收缩阶段，发达经济体都是负增长，这种情况下我们再提8%，意义重大，要实现的难度也很大。
《报告》提出国内生产总值增长8%左右，我个人认为是留有余地的，因为危机还没有见底，国际国内形势可能还会有新的变化，我们要有心理准备，今年的经济增长有可能达不到8%，或者要达到8%需要付出很大的代价，比如环境污染问题、经济结构进一步失衡、投资项目缺乏效率以及腐败问题等，在那种情况下，我们也未必一定要向8%靠拢。
实现这一增长目标，目前的主要困难是，怎样使我们的4万亿元计划和其他相关的刺激性措施与我们的科学发展保持平衡。
50000亿元
新增贷款
实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义倾向增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构，加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。
数字解读
50000亿元只是给大家一个基本的预期，表示在去年的基础上我们会进一步增加贷款，在信贷方面给予更大的支持，让企业不要有这方面的担心。这一数字会根据具体的实际形势进行调整，因为信贷只是一个中介目标。
5000亿元
减费减税
初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
数字解读
这里的5000亿元并不包含在4万亿元里，而是通过减费减税等优惠措施引起的企业负担减少。在经济困难时期，企业压力通常很大，劳动力成本之外，还面临着需求的减少、收益的下降。这样的时期，企业确实需要政府进行些诸如减税等扶持工作。但政府的财政收入同样面临着下降压力，所以这时候的减税力度也不会很大。我个人认为，5000亿元是一个比较适度的水平。
900万人
城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。
数字解读
国家人力资源与社会保障部副部长张小建3月7日对外公布说，今年城镇需要安排就业的人数为2400万人,预计可以努力完成1200万人就业,缺口为1200万人。今年就业压力非常大，我们现在保增长的目的，也是要实现一个比较好的就业局面，保持社会稳定。
现在，“学士后”制度也好，“准就业”机制也好，以及其他推动就业的创新措施，都是希望企业和员工能在困难时期达成共识。《报告》中我很关注这样一句话，“鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。”实际上，我们可以不去固守《新劳动法》中的某些限制，我们需要看到在困难时期实际工资的略有下降是不可避免的，这是维持就业、维持老百姓正常生活水平的必要途径。在这个问题上，我倾向于实行较为弹性的工资制度，以使我们的就业更加充分。
7161亿元
“三农”投入
今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤提高0.11元和0.13元。
数字解读
在困难时期，低收入人群受到的影响更大。农村是低收入人群较多的地区，经济形势不好的状况下，一方面，农业收入可能下滑，虽然我们采取的提高粮价、实施保护性价格等扶持政策会起到一定作用，但总体来讲，可能还会面临农产品价格下跌的风险。另外，大量农民工返乡，让农村面临着非农收入急剧减少的压力。
对“三农”的支持是一个长期任务，在危机发生的时候，我们应该给予其更多的关注度。
96亿元
中小企业发展资金
中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。
数字解读
中小企业贷款难、融资难的问题在短期内无法解决，政府给予他们比较多的资金支持能够部分缓解这一问题，但总体来说，它还是一个难题。在经济困难时期，中小企业总是受到冲击最大的群体，国内外都是如此，发达经济体也不例外。考虑到我国的现实情况，中小企业吸纳了大量的劳动力就业，所以我们要采取各种办法不让它们倒闭。实际上，中央政府还提出一点，“要大力推进企业组织机构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率”。考虑到中小企业的抗风险能力普遍较弱，在做大做强企业的方向性政策和如何扶持中小企业两者之间，也需要实现一种平衡。
1196元扶贫新标准
今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫工作进入一个新阶段。
数字解读
这是社保水平大幅提高的一个方面。扶贫标准进一步提高表明，一方面我们在更多地关注低收入人群，另一方面，政府有实力保证低收入人群的收入水平。
《报告》里关于社保的支持体现得比较明显，首先是4万亿元的重新分配，在社保方面给了更多的份额；另外在资金支持方面，社保资金投入，包括医疗卫生改革、教育等，实际的政府需要投入的部分写得很清楚，这一点上落实得比较好。