Copy Reference 在对证券交易印花税猛烈的“讨伐”声中，人们是否对政策抱有过度依赖？
4月24日起，经国务院批准，财政部、国家税务总局决定，调整证券（股票）交易印花税税率，由现行的3‰调整为1‰，即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按1‰的税率交纳印花税。
有分析人士认为，降低证券交易印花税以及此前证监会规范大小非解禁等利好政策，将会延续一段时间，而这一系列政策的出台也表明，3000点是政府的心理底线。
2062亿财富
证券交易印花税是从普通印花税发展而来的，专门针对股票交易发生额征收的一种税。在我国，对证券交易征收印花税始于上个世纪90年代。
1990年6月28日，深圳市颁布《关于对股权转让和个人持有股票收益征税的暂行规定》，首先开征证券交易印花税，由卖出股票者按成交额的6‰缴纳。同年底，深圳市开始对股票的买方也开征6‰的印花税。上海证券交易所紧随其后，于1991年10月10日对股票买卖双方实行双向征收3‰的印花税。
数据显示，开征两年后，1993年印花税收入已达22亿元，占财政收入的0.51％。
随着中国宏观经济的持续高速增长和资本市场的进一步开放，证券交易量不断刷新，印花税对股市的调控作用，以及征收带来的巨额收入逐渐被认识。根据中证网公布的数据，2007年征收的证券交易印花税已高达2062亿元，这个数字是14年前的90多倍。
证券交易印花税税率的变化，表达了政府对于股市走势的倾向性看法。提高印花税率，通常表示政府准备遏制股市泡沫，反之，则表示政府期望股市走高。证券交易印花税还给政府财政带来巨大收益，是政府增加税收收入的一个手段。
值得肯定的是，征收印花税也对中国股市的健康发展做出了应有贡献。在我国资本市场中还存在部分不理性投资行为。高换手率、高交易量，说明投资者更多时候在博取短期股价价差收益。此时，印花税调高能限制投机和频繁买卖行为，警示过度投机行为，引导投资者的投资方向。但是，面对交易成本的增加，大多数中小投资者对证券交易印花税调高怨声载道。
根据公开信息，2007年中国上市公司的分红，加上转增部分仅为1800多亿元，如果去除掉H股的一部分，将会更少。而印花税就2062亿，这么一来，股民几乎没有从市场上赚到什么钱。
而2007年5月30日，为了抑制股市泡沫，财政部将印花税从1‰调整到3‰，结束了下调印花税税率以刺激股市的阶段。而这一消息一出，立即带来大盘狂泻，当日沪指即暴跌281点，创历史之最。
不少股民对那个黑色星期三记忆犹新。
“那天一开盘，所有股票都在跌，大部分跌停，大盘跌200多点，后来9：35的时候，突然回升到了只跌150点左右，并有持续回升的趋势，于是我赶快买了一些股票。股票后来一直回升到只跌60点左右，就开始持平，跟着噩梦又来了。股票继续狂跌，在中午11点，又跌了200点左右，恐怖恐怖。”一位网友说。
“一边倒”的意见
2007年，中国股市结束了十年熊市，开始了无比灿烂的旅程。2007年2月16日，沪指突破3000点，而到了10月15日，沪指冲上历史最高的6000点。
那时，尽管有很多预测股市将出现拐点的声音，证监会和三大权威报纸一再传达“股市有风险，投资需谨慎”的预警，但压抑许久的中国股民投资热情势如破竹，股市开户数一度成为媒体竞相报道的热点。
流动性过剩的风险，使得政府不得不对股市采取一些“降温”手段，因此，股市暴涨开始“刹车”。
今年4月18日，沪深股市上演暴跌惨剧，约90只个股倒在跌停板上，“第一指标股”中国石油跌破了16.7元的新股发行价。上证指数狂泻398.22点，跌幅高达11.4％，创出自1996年底以来的11年最大单周跌幅，3000点大关面临严峻考验。
仅仅一年时间，中国的股市就经历了一场大喜大悲的戏剧。在“救市”声音甚嚣尘上的形势下，“印花税”再次成为“讨伐”的焦点。
这一次，经济学家的意见呈现“一边倒”的态势，绝大部分声音都赞同“单边”征收印花税，以重振投资者信心。
中央财经大学证券期货研究所所长贺强在接受本刊记者采访时说：“西方普遍认为，不能用印花税来调控。从中长期股票市场的稳定发展来看，和净利润相比，中国印花税所占的份额太高了。调整印花税政策非常必要，要保护投资者的利益，重振他们对市场的信心。”
在两会期间，贺强提交了《关于我国证券市场单边收取证券交易印花税的提案》，正式提出“单边”征收印花税。
著名经济学家厉以宁在接受采访时也表示，印花税不应该双向征收。他认为印花税的税率调整经历了有升有降的过程。根据具体情况，印花税从3‰，降到2‰，甚至降到1‰，都是有可能的。
北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐认为，“‘救市’最直接的办法就是降低印花税，或者单边征收。现在不应该是熊市，股市缺的不是资金，而是信心。”
与单边征收印花税的建议不同，民建中央在今年全国政协“一号提案”中认为证券交易印花税应设计差别化的比例税率，如对交易额的大小和持有时间的长短区别对待，保护中小投资者和鼓励中长线投资，应对场内交易实行较低税率，对场外交易实行较高税率以限制场外交易等。
相比之下，政府官员对取消或者单边征收印花税的表示则比较谨慎。
两会期间，针对政协委员提出的不宜过频调整证券交易印花税的建议，国家税务总局副局长宋兰表示赞成。她同时表示，“印花税是一种调控手段，具体由国务院决定。”
中央政策研究室副主任郑新立4月3日表示，中国的证券交易印花税偏高，有必要下调。他同时指出，国外一些发达国家的印花税只有万分之几，中国是千分之三，应该说是比较高。既然在去年股市疯涨的时候，监管部门采用提高印花税的方法抑制它的增长，同样在大幅下滑的时候，也应当用这个手段来调控整个股市的涨落。
艰难的抉择
财政部3月5日公布的2008年中央和地方预算草案中，证券交易印花税安排收入1945亿元，基本上与2007年的征收实绩2005亿元持平。有媒体分析，降低印花税税率或将其双边征收改变为单边征收，会严重影响印花税财政安排的预期目标实现。这是影响印花税下调的一大因素。
而股市受消息影响的巨大波动，也是决策者在出台印花税政策时谨慎的原因。为了避免投机者利用消息博取不当利益和广大中小投资者利益受损，有关证券交易印花税政策出台可以说慎之又慎。
有不少人认为政府应该调低或者单边征收印花税以“救市”。对此，著名经济学家华生认为，“中国的证券市场是一个新兴加转轨的市场，不能用简单的救市政策去强化市场和投资人的政策依赖，又不能简单地推卸政府促进市场平稳健康转轨的责任。股市是信息市，因此最关键的是要在转轨过程中保持政策的透明性、连续性。”
正如证监会在《中国资本市场发展报告》中所说的，过去30年，中国资本市场从无到有，经历“新兴加转轨”向成熟市场的过渡，如今进入全面发展时期。
一个更加公正、透明、高效的资本市场唯有高度的市场化才能实现。而市场化的前提是，摆脱资本市场对政策的过分依赖，完全由市场来进行资源配置。就目前的状况看，中国股市不是“最坏的时代”，因此，如何调整印花税急不得，印花税也不一定是“救市”的最佳选择。中国股市的发展，需要更加理性地看待。股市要重振，靠的不是个别政策，而是上市公司盈利能力的提高。从这个意义上说，这次证券交易印花税调整的出台艰难，或许不是一件坏事。
政策链接
《上市公司重大资产重组管理办法》正式发布
4月18日，中国证监会正式发布了《上市公司重大资产重组管理办法》及配套信息披露准则等三个文件，办法自2008年5月18日起施行。
办法明确，任何知悉重大资产重组信息的人员在相关信息依法公开前，泄露该信息、买卖或者建议他人买卖相关上市公司证券、利用重大资产重组散布虚假信息、操纵证券市场或者进行欺诈活动的，依照《证券法》相关条款予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
同2007年9月发布的征求意见稿相比，《上市公司重大资产重组管理办法》新设一章“重大资产重组的信息管理”，对相关各方在重组事项筹划、决策过程中的信息公平披露、信息保密、信息澄清、信息记录保存和申请停牌等方面作了详细规定，进一步细化责任主体范围，明确信息处理标准。
46项《节能法》配套国家标准6月1日起陆续实施
为积极配合《中华人民共和国节约能源法》的实施，国家标准化管理委员会制定了46项与《节能法》配套的国家标准，并将于今年6月1日起陆续实施。
此次发布的46项国家标准包括：22项高耗能产品单位产品能耗限额标准，5项交通工具燃料经济性标准，11项终端用能产品能源效率标准，8项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准。其中，新制定国家标准37项，修订国家标准9项，强制性国家标准36项。
从内容上看，22项单位产品能耗限额标准涉及火力发电、钢铁、有色、建材和石油化工等五大行业22类高耗能产品，规定了粗钢等钢铁行业、铜冶炼等有色行业、平板玻璃和水泥等建材行业、合成氨等化工行业和燃煤发电机组等电力行业的企业单位产品的能耗限定值、新建准入制和能耗先进值。
5项交通工具燃料经济性标准涉及轻型商用车、载客汽车、载货汽车、三轮汽车和低速货车，规定了燃油消耗量限值和测试方法。
11项终端用能产品的能效标准涵盖了家用燃气快速热水器、家用贮水式电热水器、家用电磁炉、变频空调、多联式空调、计算机显示器、静电复印机、中小型三相异步电动机、交流接触器、外部电源、清水离心泵等产品，规定了这些产品的能效限值、等级和节能评价值。
8项节能基础标准规定了能源计量器具的配备和管理，能耗计算方法以及设备和系统的经济运行等内容，为解决我国能源计量基础薄弱、统一能耗计算口径、提高设备运行效率奠定了技术基础。
禁止内地粮食借道香港曲线出口
4月16日，商务部发出通知，强调供港粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他国家和地区，在有关出口许可证的备注栏内需加注“限于出口至香港，不得转口”的字样。
根据通知，香港特区政府要对从内地进口粮食及其制粉的进口商实行登记制度。内地出口商向香港出口大米时，香港的进口商要在登记名册内，内地出口商才能取得相关批文。香港进口商必须定期向特区政府申报从内地进口大米的数量，并承诺进口本港的大米不得转口，仅供本地销售。此外，香港进口商也要同意特区政府有关人员，在合理情况下进入其营业和储存地点，进行视察和查核。香港特区政府会以突击巡查等方式，确保内地粮食不会借道香港转口。
登记制度主要是配合内地的出口管制，确保内地给香港的大米或面粉的供应渠道，帮助香港地区的进口商可以从内地进口粮食制品，登记制度不涉及进口数量或价钱。
环保部首次发布国家环保标准
4月15日，环境保护部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了4项国家污染物排放标准，分别是《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《杂环类农药工业水污染物排放标准》、《重型车用汽油发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》。
其中《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》在国际上首次提出了控制温室气体排放的强制措施，通过限制排放标准增加煤矿瓦斯利用，预计每年瓦斯减排量可达25亿立方米，二氧化碳当量为3700万吨；《生活垃圾填埋场污染控制标准》是对《生活垃圾填埋污染控制标准》的修订，对生活垃圾填埋场从场址的选择、建设、运行与封场后的全过程中污染控制提出了更加严格的要求。这是环境保护部成立以后，首次发布国家环境保护标准。
开含兴奋剂药品须确认运动员身份
4月14日，卫生部对医疗机构加强含兴奋剂药品管理提出了更高要求，以做好奥运期间的医疗保障工作。不仅要确定专门部门和专职人员负责含兴奋剂药品管理，还要充分发挥临床药师对含兴奋剂药品使用的指导作用。
医师在开具含有兴奋剂目录所列物质药品处方时，应当首先询问患者是否为运动员身份，在确定患者为运动员身份后，为其开具处方应首选不含兴奋剂药品；确需使用的，应当充分告知药品性质和使用后果，在运动员按照有关规定取得同意使用的证明后，才可为其开具含兴奋剂的处方；急诊情况使用含兴奋剂药品前，要取得运动员签字的知情同意书。
同时，承担奥运医疗保障任务医疗机构的医师在开具含兴奋剂药品处方前，要充分核实患者是否为奥运会运动员身份。在为奥运会运动员开具的处方右上角要用红色字体注明“奥运会运动员”，如所开具的药品中含有兴奋剂时，还要用红色字体注明“含兴奋剂药品”。
超计划批地超多少扣多少
国土资源部4月11日出台新措施遏制屡禁不止的超计划批地，即根据土地利用年度计划台账跟踪评价结果，对超出计划批地的，按“超多少，扣多少”的原则，扣减下一年度的计划指标；同时，在下达地方计划草案总指标一定比例的总量范围内，根据上一年度计划执行考核结果，对严重超计划用地、耕地减少过快、严重违规违法用地、建设占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应计划指标。
国土资源部将于每年2月至3月对上一年度全国土地利用年度计划执行情况进行考核，并对每年第一至第三季度全国土地利用年度计划执行情况进行中期评估。以实际新增建设用地考核土地利用年度计划执行情况，为考核的重点。对认真执行计划，做出重要贡献和取得显著成效的，给予计划指标奖励，并对计划草案进行调整，正式下达执行。
归还土地使用权的营业税问题
4月10日，国家税务总局就土地使用者将土地使用权归还给土地所有者是否需要交纳营业税的问题做出规定，明确纳税人将土地使用权归还给土地所有者的行为，属于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均不征收营业税。
鼓励核电发展的税收政策出台
经国务院批准，财政部和国家税务总局4月3日下发《关于核电行业税收政策有关问题的通知》，统一明确了鼓励核电发展的税收政策。通知规定，核力发电企业生产销售电力产品，自核电机组正式商业投产次月起15个年度内，统一实行增值税先征后退政策，返还比例分三个阶段逐级递减。具体返还比例为：自正式商业投产次月起5个年度内，返还比例为已入库税款的75％；自正式商业投产次月起的第6至第10个年度内，返还比例为已入库税款的70％；自正式商业投产次月起的第11至第15个年度内，返还比例为已入库税款的55％；自正式商业投产次月起满15个年度以后，不再实行增值税先征后退政策。同时，自2008年1月1日起，核力发电企业取得的增值税退税款，专项用于还本付息，不征收企业所得税。
台湾居民可参加大陆司法考试
在4月16日举行的国台办例行新闻发布会上，司法部国家司法考试司司长丁露宣布，国务院司法行政部门研究决定，自2008年起，凡符合《国家司法考试实施办法（试行）》规定条件的台湾居民，均可以报名参加司法考试。台湾居民与大陆居民一样，按照司法考试标准进行考试。通过考试成绩合格，由国务院司法行政部门授予法律职业资格并颁发法律职业资格证书。台湾居民参加大陆司法考试的组织实施工作和大陆的报名工作同步进行。考生应在规定时间内，在司法部指定的网站上进行网上预报名，之后在规定时间内到指定报名现场进行确认，然后领取准考证。丁露表示，欢迎符合条件的台湾居民报名参加司法考试，共同构建服务经济和造福社会的交流合作平台，为中华民族的繁荣富强做出贡献。
新《律师法》严格律师执业准入制度
4月15日全国律师工作会议在北京召开，吴爱英部长表示新《律师法》将于今年6月1日起实施。修订后的《律师法》对原《律师法》在内容上作了较大调整、补充和修改。对于律师执业准入制度，吴爱英谈到，律师执业准入制度是律师制度的重要内容，要按照修订后《律师法》的规定，严格律师执业许可条件和程序，做好律师及律师事务所执业申请的审核工作，确保进入律师队伍人员的政治业务素质。要建立完善的特许律师执业制度，以吸收法律服务人员紧缺领域的高素质人才进入律师队伍，并进一步完善兼职律师制度，吸纳一定数量的专家型法律人才兼职从事律师工作。
四项措施规范零售企业促销等行为
4月14日，国家工商行政管理总局出台四项措施，进一步加强市场监管，规范商品流通秩序。针对一些商场、超市违反规定滥收所谓“过节费”、“入场费”、“促销费”等费用，以及虚假打折等侵害消费者权益的现象，加大对商场、超市的巡查力度，对零售商向供应商收取与供应商销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担的费用，收取费用不提供相应服务等滥用优势地位的行为以及商业贿赂、限制交易等妨碍公平竞争行为，虚构原价打折、虚构清仓等违法促销行为，依法严厉查处。
以监测和快速检测为重要手段，以食用植物油、粮食、肉类、蔬菜、奶制品、副食品等群众日常生活必需品为重点商品，以批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店为重点场所，切实加大监督检查力度，对质量监测中发现的不符合法定要求的商品，依法采取责令经营者停止销售、退回供货方、追回或销毁等退市措施，并有针对性地加强跟踪监管，确保不合格商品及时规范有效退市。
严厉打击违法经营、以假充真、以次充好、缺斤短两、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等损害消费者合法权益、扰乱市场经济秩序的行为。涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理。
充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，健全消费者咨询和申诉、投诉的受理、查办、反馈等制度，认真受理和及时依法处理消费者的申诉举报，切实保护消费者合法权益。
历次证券交易印花税调整对市场的影响
海外证券税收体系一览
1993年后印花税占财政收入比例表（亿元）时间：2008年3月7日 来源：中证网