国家发改委收取1340万元赞助费。国资委挤占资金5190万元。最高人民法院挪用业务经费1064万元。铁道部违规收费1517万元。……

中央一级的资金管理不规范现象为何如此泛滥？在预算中为什么赋予中央部门如此巨大的财权？政府的预算是否科学合理、是否经过了人大的监督？

2008年9月，审计署再次被国内外媒体推至舆论的风口浪尖。

2004年，刘家义的前任李金华审计长，曾因为直率深刻披露中央单位虚报、挪用资金等违规事实，掀起了一场“审计风暴”。

今年3月，审计长刘家义履新。公众高度关注新审计长的举措与作为，更是在关注这个关乎公共财政分配与使用效率的政府部门，工作风格会不会随着领导人的改变而改变？李金华时代未完成的审计体制破冰能否有所突围？

8月27日下午，十一届全国人大常委会四次会议第二次全体会议上，审计署新任审计长刘家义报告了2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

其中，审计署共审计了53个中央国家部门，延伸审计了368个所属单位，审计发现部门本级存在的问题金额293.79亿元，部门所属单位存在问题金额170.7亿元。包括国家开发银行总行、中石油、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司等20个部门和单位被点了名。

媒体纷纷猜测，部分点名，是否因为审计署遇到压力而不得不退缩。

9月3日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时提出，要把审计监督与行政监察、行政问责结合起来，建立健全预算执行和管理问责制度。

9月5日，审计署在其官方网站发布公告，公布49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果，同时公布了国家开发银行、中国农业银行、中国光大银行股份有限公司、原中国人保控股公司、原中国再保险（集团）公司2006年度资产负债损益审计结果。

低调的刘家义从未接受过媒体采访

49个中央国家部委中，44个部委未完全执行审计决定，其中相当一部分是审计报告中点名的“常客”。总体看来执行情况较好的中央各部门整体预算，部分存在问题的资金数额亦触目惊心。

针对此次审计报告的特点，以及报告所指出的资金管理不规范现象，本刊记者专访了审计署新闻发言人。

中国报道：您如何评价本次审计报告？

审计署新闻发言人：审计报告发布以来，从反映情况看，我们觉得社会各界对这个报告是比较满意的。前段时间，全国人大常委会对审计工作报告进行分组讨论，很多常委对这次报告表示非常满意，说这一次审计工作报告给人耳目一新的感觉，报告是用事实和数据来说话，没有回避问题，而且从体制上、机制上来揭露一些问题，比以往更高了一个层面。这种求真务实的精神不仅代表了依法行政和法制化建设的推进，也表现出政府官员素质在不断提高。

今年审计工作报告里，在每一个审计内容后面都有一段关于被审计单位对查出问题的整改情况，这反映了目前审计报告着重点的不同。审计的目的不仅在于揭露问题，而是要促进整改来解决问题。报告一方面反映审计成果；另一方面，也真实地反映了被审计单位接受审计、认真去整改的态度，实事求是地从审计查出问题的静态数据和审计后的整改情况这两个角度反映了审计与被审计单位的互动关系。

中国报道：与此前数年的审计报告相比，此次报告有哪些特点？

审计署新闻发言人：今年审计的力度跟往年相比，不仅没有减弱，而且呈现出了新的特点。

首先，今年审计报告改变了以往先表述中央预算执行具体情况的做法，而是立足于全局，提出了关于中央预算执行总体情况的审计评价。

其次，在已经暴露的问题中，有些是管理不严、政策执行不到位造成的，有些是制度不够完善造成的，针对这些问题，审计报告提出了一系列建议，希望通过深化改革，从根本上促进问题切实解决。

另外，今年的审计报告没有一一罗列被审计单位名称，而是注重在进行归纳分析的基础上全面评价政策执行情况和效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。如对铁路建设项目，主要揭示了主管部门在铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程，多列预算，多结算工程款等问题，并特别指明了有多少项目存在这些问题。

中国报道：此次审计报告深入探讨了如何加强财政管理等问题。这是否意味着，如果中央某些部门及企事业单位，按照审计署的办法和要求整改财务制度，加强财政管理，这些部门和企事业单位的资金就不会出问题，或者少出问题？

审计署新闻发言人：实际上，近几年的审计可以看出，中央部门违法违规问题在不断下降，尤其到今年，这个数字应该说更低了。现在存在的突出问题，是在整个有问题的资金里，管理不规范的问题占较高比例，尤其在中央本级占到98%。这些问题实际上突出反映了一个体制跟机制上的问题，为什么有这么大范围的单位存在这样的问题，而且有这样问题单位的比例这么高？这需要引发对这些问题产生的体制、机制和制度上根源的思考。

从1996年审计署开展中央预算审计开始，至今13年中，审计署持有一贯的工作思路，目前的工作力度甚至比以前更大一些。通过揭露一些体制机制上的问题，整个财政管理中的有些问题得到了解决。比如，原来提到的建议细化部门预算的问题，提了四五年，后来终于被采纳，从机制上解决了这个问题。有些问题产生的原因很复杂，机制互相间的综合配套，不是靠一两项措施就能解决，而是需要各方面的努力，所以这个过程可能是比较漫长的，对我们也是一个很严峻的挑战。

中国报道：从2003年底第一次审计公告出炉，有些中央部门经常被点名，比如教育部。坊间有声音表示，虽然第一次看到审计报告时充满了新鲜感和期望值，但如今觉得有些政府部门似乎并无太大的整改力度。您如何看待这些“屡教不改”的现象？

审计署新闻发言人：从近几年反映的情况看，目前，在法律法规非常明确的情况下，各个部门的整改是到位的。但也应承认，确实存在一些体制上、机制上还不明确、不明细、不完善的问题，整改起来确实还存在一定的难度，有些问题反映也比较突出，但仅从某一个单位解决问题是有难度的。只要体制和机制上的问题没解决，有些问题还是解决不了。

要从发展的态势看这个问题。很多问题的形成有一个历史过程，成因复杂，需要时间及方方面面的力量来解决。有些问题，审计报告提了很多年，从各个角度来讲它在体制上、机制上会有什么样的一些弊端，但我们可能暂时还不能看得特别准，同样需要时间的积累。

中国报道：我国是政府审计制度模式，即“行政模式”，这一模式的典型特点是最高政府审计机构隶属于政府，受其领导，并对其负责。改革开放30年来，审计监督工作在国家经济建设中发挥了哪些作用？审计署新闻发言人：今年是改革开放30周年，也是审计机关成立25周年。1982年，我国新宪法确定了实行审计监督制度。1983年9月，审计署正式成立，到1984年底，全国县级以上地方各级人民政府内普遍建立起了审计机关。审计机关按照“边组建、边工作”的方针，一面组建机构，创造工作条件，一面逐步推开工作。

1994年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国审计法》，构建中国特色社会主义审计监督法律体系迈出了重要一步。之后，审计机关确立了“加强改进、发展提高”、“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，以全面贯彻落实《审计法》为契机，以提升审计成果质量和水平为核心，坚持以真实性为基础、以打假治乱为重点，加大了对严重违法违规问题和经济犯罪的查处力度。

25年来，伴随着改革开放和民主法治建设进程，我们开创了中国特色审计之路，初步建立起中国特色社会主义审计监督制度，形成了符合我国实际的审计技术方法体系，努力促进审计工作从传统审计方式向现代审计方式转变，审计工作的质量、效率和管理水平大大提高。

审计机关始终坚持围绕党和国家经济工作中心开展监督，25年来，全国共审计380多万个（次）单位，直接促进国家财政增收节支5300多亿元，审计监督在维护财经秩序，加强廉政建设，完善宏观调控，推进依法治国，促进深化改革和经济发展等方面，发挥了积极作用。

49部委均有糊涂帐

国家发展改革委（46个下属单位和企业）

举办大型会展收取千万元赞助

2005年，国家发展改革委举办“北京国际可再生能源大会”（如图）、“2005建设节约型社会展览会”，向23家企业收取赞助费840万元；2006年，国家发改委下属国务院西部开发办为筹集中国西部人才开发基金会原始基金，向中国石油化工集团公司收取赞助费500万元。

国家发展改革委管理的某国家石油储备基地有限公司违规占用和挪用国家建设资金4938万元，其中4482.01万元建设资金归还了应由生产成本承担的项目贷款利息，251.08万元发了奖金。

教育部（9个所属单位）

两所高校违规大搞基建项目

2002年至2004年，教育部所属中国地质大学（北京）以校园环境整治、基础设施建设、学生公寓17号楼三个项目基建贷款8000万元的名义申请并获得财政给予的贷款利息补助资金380万元。但实际并未贷款，上述380万元利息补助资金被用于该校其他建设项目。

2002年，教育部所属北京邮电大学在未办理基建工程立项手续和土地征用审批手续的情况下，自行决定在北京市昌平区建设宏福校区（如图）。2003年，采用以租代征方式占用村集体建设用地300亩开工建设。目前已建成行政办公楼、教学楼等项目，投资共计1.47亿元。

铁道部（30个所属单位）

部属信息中心（如图）问题资金数亿

2003年至2006年，铁道部委托所属铁道部经济规划研究院，对大中型铁路建设项目勘察设计资料进行评审，用铁路建设基金按过去定的标准支付评审费3983万元，高出政府指导价2741万元，主要用于该院经费支出。

2006年，在未办理收费许可证的情况下，铁道部对进入铁路营运线的企业新建和维修自备车，按照新建车辆造价的2‰、修理车辆检修费6‰的标准收取车辆验收费，共计收费1517.82万元，作为经营服务性收入。

2003年至2005年，经铁道部批准，铁道科学研究院建设环控中心楼，投资概算2998万元。在建设过程中，该院以二次改造项目名义自筹资金追加投资，超概算873万元。

铁道部所属信息技术中心的主要问题如下：

1．1996年，该中心所属某工程信息有限责任公司在香港开设外汇账户，形成账外资产。截至2006年底，账外资产为147.21万美元。

2．1994年至2006年，该中心设立集团有限公司，同时开办100多家子（分）公司，在铁路项目建设中，利用这些所属公司进行关联交易，增大铁路项目支出1.61亿元。

3．1995年至1999年，该中心及所属某计算机公司等单位以虚开发票、多付货款方式将企业资金转到账外（铁道部内部审计部门曾核定此账外资金有1.36亿元）。由于所属企业有关人员在审计中隐匿资料，未提供该账外资金收支情况，审计署已将此问题移交铁道部进一步查处。

4．该中心所属公司虚开增值税发票4146.23万元，以及中心原主任等人涉嫌重大经济问题，已依法移交有关部门查处。

中国人民银行（15个直属企事业单位和14个分支机构）

人行西安分行挪用7000万元盖了职工住宅

2006年，中国人民银行南京分行及其所属3家分支机构在邮电费、差旅费等科目中，列支发放在职人员补贴奖金等1735.77万元；分行本级在办公费用中，发放岗位责任奖等392.68万元。

截至2006年底，中国人民银行西安分行结存人民银行总行拨付的办公楼建设资金1.2亿元，其中7804万元被该分行挪用于建设职工住宅楼（如效果图），794.42万元被用于向职工发放住宅装修补贴。

中国民用航空总局（5个下属单位）

首都机场集团挪用23亿元

挪用专项建设资金23.1亿元——

2006年，经国家发展改革委批准，该公司发行“06首都机场债”40亿元，专项用于首都机场扩建工程。2006年2月至3月，该公司挪用其中23.1亿元，用于归还以前年度流动资金借款和其他投资等。

自行拼盘建设综合大楼——

2006年6月，该公司在已有办公楼的情况下，未经审批，以办公楼、会议培训中心和专业化公司大楼等6个项目立项，自行拼盘建设集办公、培训于一体的综合大楼，建筑面积18.29万平方米，概算投资10.88亿元。

违规收费496.68万元——

2003至2006年，北京首都国际机场公安分局自行收取首都机场候机楼隔离区证件费266.6万元，支出45.55万元，结余221.05万元；2002年至2006年，该分局交通巡察支队违规收取航空活动区驾驶证、民航车辆牌照费等230.08万元，支出175.99万元，结余54.09万元，未在账内反映。

海关总署（5个所属单位、18个直属海关）

大楼已经亮化还在要钱“亮灯”

2006年，海关总署本级在行政管理费基本支出中挤列应由行政管理费项目经费列支的机关办公楼（如图）维修改造款6500万元，用于海关总署东配楼二期维修改造工程、综合楼设备及辅助工程和绿化及配套工程等维修改造支出。海关总署在建造综合楼过程中，还存在改变使用功能、提高建设标准、扩大接待用房面积的问题。

18个直属海关部分项目支出管理不规范，资金使用效益不高——

1．未经批准擅自变更专项资金用途或扩大资金使用范围。此类问题涉及成都等10个海关的65个项目，问题金额3280.87万元。如2004年和2005年，长沙海关所属衡阳海关未经海关总署批准，将以前年度项目经费170.59万元调至基建账户，用于衡阳海关新办公楼基建支出。

2．部分项目申报内容不实。如2005年，杭州海关在新大楼室外泛光照明工程已于2002年随同大楼基建项目一起完工的情况下，又以“新大楼亮灯工程”名义申报并获得项目资金50万元，用于补充自筹基建资金。

卫生部（8个所属单位）

数家下属单位乱收费3000多万元

2000年至2006年，卫生部所属全国继续医学教育委员会、医院管理研究所等单位未经国家发展改革委和财政部批准，收取证书工本费等3754.15万元。

抽查卫生部所属或所管理的7个单位的72个教育培训项目，有6个单位的43个培训项目（占调查项目总数的59.7%）收支未纳入单位的会计核算。医院管理研究所等单位将教育培训项目交由其他单位承办，2006年共收取管理费、合作费等83.84万元。

信息产业部（18个所属单位）

两通信管理局超标建办公楼

2005年，福建通信管理局在已有建筑面积为6650.8平方米办公楼的情况下，向信息产业部申报建设建筑面积9400平方米、投资额4930万元的“综合业务楼”，在得到批准后，2006年2月又决定将建筑面积调增为15000平方米、总造价调增为7799万元；2004年，宁夏通信管理局在已有建筑面积为4058.91平方米办公楼的情况下，向自治区发改委申报建筑面积10000平方米、总投资2800万元的办公楼建设项目，得到批准。2006年3月，该局将其建筑面积调整为6000平方米。

国家环保部（10个所属单位）

科技专项资金投资办了企业

1998年，环保总局将以“工业点源污水流动式工厂处理技术科研与示范工程”名义申请的4000万元科技三项费，实际用于中晟环保公司的验资注册；1999年，环保总局以“治理白色污染研制开发代用品”名义申请科技三项费2000万元，其中的1850万元被中晟公司用于炒股和对外投资，其余的50万元和100万元分别拨给天津市绿岛公司和南京绿色资源再生公司，用于这两家公司的经营支出。

按规定，环保总局下属化学品登记中心执收的进口废物环境保护审查登记费征收截止期限为2006年3月。在有关主管部门尚未书面批复延长收费期限的情况下，化学品登记中心继续收取该项费用共计589.98万元。

数据来源：审计署官方网站