十届全国人大五次会议3月16日上午、全国政协十届五次会议3月15日上午在北京人民大会堂圆满闭幕。

陕西省省长袁纯清在人民大会堂前畅谈自己参会的感想

身着盛装的少数民族代表在人民大会堂前接受本刊和其他媒体记者的采访

听完政府工作报告的吉林团代表在人民大会堂前接受记者采访

媒体记者“围追”采访“两会”代表

全国人大代表、陕西省委常委、西安市委书记孙清云：构建和谐社会要加强政府自身建设

温家宝总理政府工作报告指出构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。各级政府要坚持科学民主决策，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。这是转变政府职能，实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要措施。作为省会城市，这一点更是非常重要。我们要把城市建设和管理得更贴近市民，惠及市民，服务市民，这样就能使得我们的决策更加符合群众的愿望。政府和市民沟通好，这对一个城市的发展是基础，也是最关键的。

从西安的实践看，这几年我们不断完善政府工作制度和运行机制，完善公众参与、专家论证和重大决策相结合的决策机制，推进决策科学化、民主化，增强透明度和公众参与度。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面的意见；对专业性、技术性较强的重大事项，进行决策评估和论证，认真听取专家意见；对涉及公众利益的重大事项，实行社会公示和听证。比如在专家和市民中广泛征求对第四次城市总体规划、地铁项目建设的意见和建议，对自来水、出租车价格等涉及群众切身利益的问题进行听证等。这样做，一是保证了科学决策、少走弯路；二是调动了广大市民参与城市建设和管理的积极性；三是促进了干部作风的转变。西安市建设和谐社会的重点还在于解决群众反映的实际问题。从西安来讲就是解决好就业的问题和社会保障方面的问题，再就是解决一些困难群众的住房问题、医疗卫生和教育问题，特别在农村全面推行“低保”。

同时，西安市将抓好农业，从各个县的实际出发发展壮大县域经济。经过几年的发展，我们也取得了两方面的成绩：一是借鉴工业的办法来发展农业，提高农业的产出力效益，使农业的结构调整取得了明显的成效；另一个就是推进城镇化取得了很大的成效。区县的承载力提高了，容纳的就业人口也提高了。

（杜萍）

刘永好：壮大县域经济，民营企业是龙头！

摄影/杜萍

刚走出会场，全国政协常委，新希望集团总裁刘永好委员就被媒体围的水泄不通。记者就如何发展壮大县域经济提问时，刘永好说中央提出社会主义新农村建设，壮大县域经济，实际上是农民做主体，民营企业当龙头，龙头企业将对县域经济发展起到举足轻重的作用，相信在县域经济发展方面民营企业将是个最积极的力量，是生力军。
同时，刘委员通过本刊向所有民营企业家提出倡议，希望现有的农业类民营企业从现在开始，发挥各自企业的优势，实行一个企业帮助一个村或者几个企业帮助一个村的发展计划，实现所帮助的村整体脱贫和经济社会的全面发展。希望更多的民营企业家到农村去创业，在农村求发展，在自身发展的同时，带动和帮助更多农民朋友走上富裕道路。达到党中央提出的新农村建设的标准，来提升现代化的水准。（杜萍）

全国人大代表、内蒙古自治区常委、呼和浩特市委书记韩志然：因地制宜推进新农村建设

发展现代农业，扎实推进新农村建设，是总理政府工作报告中提到的重要内容。新农村建设是一个大课题，是综合性的工程，也是一个长期的任务。我们在工作实践中也越来越体会到，它是连接我们国家整体进步的一个最基本的环节。

新农村建设，实际上就是农村整体进步的问题。现在，中央提出来搞新农村建设，可以说是恰逢其时。一方面，我们的国力不断地增强，财政收入大幅度增加，特别是中央财政的平衡能力达到了不完全依靠农业的积累去发展的程度。在某种意义上讲，现在已经到了反哺农业和农村的阶段，这是一大进步。另一方面，农村人口大量向城市转移，其本身就减轻了国家搞新农村建设的集中度。现在的农民，知识性、开放性的农民比较多，加之农村的基础设施，特别是道路、电力、通讯、广播、电视、学校等基础设施，又得到了很大的改善。这有力地推动了社会各项事业的大发展，在过去是不可想象的。

当然，我们国家的农村人口分布很复杂，各地搞新农村建设，不能一刀切。我提出来三个层次，一个是城市融入型，第二是城镇带动型，第三是边缘地区生态转移型，以这三种办法逐步解决。比如说，我们呼市，主要就是缩小二元结构，因为它是一个中心城市，有辐射带动能力。所以，因地制宜地调整布局和制定规划，对于新农村建设很重要。另外，在促进农民增收致富的同时，要把调动新农村建设的积极性放在首位。

县域经济的发展，主要表现在两个方面，一个是县域经济的工业产业发展，这主要以资源开发为主，比如说农业资源，矿产资源，还有水利资源以及其他一些资源。如果没有一定的工业发展，完全靠农业把县域经济搞上去是很难。另一个是因地制宜地在农业的产业化和发挥当地农业优势上多做文章。比如水利、科技的投入，农产品的系列加工和龙头企业紧密结合等，这些都是非常重要的环节。呼和浩特有五县四区，现在，四个区的经济都各具特色，五个县的经济这几年也在县域经济上发展起来了。五个县里，有一个县财政收入已经超过了15个亿，有两个县达到了5个亿左右，还有两个县去年也突破了1个亿，今年可能增幅更大一点。呼和浩特经济之所以保持快速增长速度，首先是抓了产业发展，产业里面首先是抓了工业产业，工业产业里面首先抓了高科技、无污染、非资源依赖性产业。其次是大力发展一、二产业，促进第三产业。一、二、三产业促进城市的发展，城市再促进一、二、三产业进一步的提高。与此同时，扩大老百姓的收入，扩大就业，扩大消费，再以此推动整体经济的发展。

（杜萍）

全国人大代表、河北省委常委、省委秘书长张力：新农村建设 富民也要强县

农村的发展与农业的发展密不可分，只有农业发展了，农村才会更好的发展。而要发展现代农业，首先就要提高农村的组织化程度和产业化程度，要有组织地把一部分农民从农业里分离出来，最后达到富裕农民的效果。其次，要提升现代农业的生产能力，通过产量的提高和产业结构的调整，在保持年产500亿斤粮食的基础上，让农民增收，让农民生活富裕起来，生活质量有所提高。同时还要加大科技的投入与推广力度。

社会主义新农村建设，实际上包含两层含义，一是要富民，一是要强县。强县能够更好地富民，富民以后又能强县，这是一个相辅相成的关系。可以说县域经济的发展是农民脱贫致富，建设社会主义新农村的一个重要的突破口。

河北省委省政府非常重视县域经济。现在河北每年都要开一次有关县域经济的工作会议，参加会议的主要有发展最快的前30个县和发展落后的后30个县。河北一共有172个县、市、区。当然，在发展中，县域经济要因地制宜，发挥自身的区域优势与资源优势。现在河北主要是想通过产业政策上的支持来壮大县域经济，特别是这几年，主要是在农业产业化的调整和一些特色产业的壮大上做文章。比方沧州的铸造，燕山的管业，清河的羊绒等等，根据每个县的特点来进行扶持。我们从省级财政上也给予了一些财政优惠，通过激励县级，发展它的优势产业。

（杜萍）

全国人大代表、山东省人大常委会副主任鲍志强：新农村建设亟需加强配套政策建设

建设社会主义新农村是一项长期的任务。现在我们进入了以城带乡，以工扶农的新阶段，但光有这些是不够的，我们还需要有相关的配套政策，需要各级财政最大限度地向农村倾斜。这是新农村建设的前提条件。

扎实推进新农村建设，首先，各级政府在财政上要最大限度地向农村倾斜；其次是要从广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，找准切入点。比如，怎样切实把农民增收摆在推进新农村建设的核心位置上，如何改善农村的基础建设，如何解决孩子上学难、看病难，解决这些问题的过程就是新农村建设扎实推进的过程。

建设社会主义新农村的另一个重要环节就是要发展壮大县域经济。在发展壮大县域经济方面，不能光凭等、靠、要，只把立足点放在依靠外部的条件上，这是解决不了问题的。外因是条件，内因才是根本。从这个意义上来讲，县域内的广大干部群众进一步解放思想、理清思路、突出重点、强力地推进，是县域经济发展的一个最关键的大前提。从多年的经验来看，县域经济发展的关键在于如何进一步加快县域内二、三产业的发展，这要从各个县域的实际出发，来确定符合本县域实际的发展思路，发展县域经济仅把三农的文章做好是不够的。当然，二、三产业的发展既要从各地的实际出发，也要科学地发展，全国各地在这方面的实践和经验也很多。只要思路、方向清楚了，重点突出了，推动力度加大了，县域经济发展的潜力还是会很大的。

（杜萍）

两会日记

省委书记的一碗冷面条

3月6日，晴。
初春的北京，天气乍暖还寒。
下午，我计划到山东代表团采访。可是路上堵车十分了得，待我从杂志社赶到山东代表团驻地的五洲大酒店时，分组审议已经结束。无奈之下，我只好来到宾馆餐厅，心想或许在这里可以碰到山东省的代表。
果然，在餐厅看到了许多代表。其中有一位代表引起了我的注意，他不像别的代表那样，边吃饭边聊天，而是静静的坐在一张桌子前，面前只放了一碗面和一碟小菜。这让我有些惊讶：这个代表吃饭真够简单啊！
正在思忖的当口，只见一位秘书模样的人拿着一台笔记本电脑赶来要这位代表审阅，从他的胸牌上我才知道，他就是山东省委书记张高丽。接过笔记本电脑，张书记把刚要动筷子吃的面碗推到一旁，专心致志的看了起来。时间一分一分地过去了，待张书记把资料看完交给来人后，那碗面条已经凉了，而且粘得不成样子，可他却拿起筷子吃得津津有味。站在一旁的服务员见状，要给张书记重新送一碗，张书记连连摆手：“不要浪费不要浪费，面条这样子也很好吃嘛！”
据我了解，张高丽书记是福建人，并长期在广东工作，于是心里有些疑惑：地道南方口味的人怎么会喜欢吃面条？便问：“张书记，您在深圳的时候也喜欢吃面吗？”张书记道：“我在深圳的时候天天吃米饭，可到了山东，每天就想吃一碗面条，因为当地的群众就喜欢吃面条，我现在也快成了地地道道的山东人了。”
朱子家训曾说过“一粥一饭，当思来之不易。半丝半缕，恒念物力维艰。”意思是每当吃饭的时候，就要想到庄稼人付出的辛勤劳动；每当穿衣服的时候，就要想到纺衣人的辛苦。目睹张高丽书记吃下那碗冷面条，我由衷的感慨：张高丽书记的简朴其实不就是代表着山东人民艰苦奋斗的精神吗？
山东是经济强省，农业大省。去年，全国经济百强县中光山东就占23个，居全国第二位。“不要浪费不要浪费，”这句话出自一个强省、大省的书记之口，真实地折射出党的高级干部心里始终装着老百姓。
愿我们的各级领导都来真真实实地关注着“民生”，关注“三农”，体贴群众，关怀百姓，人民的生活就会像芝麻开花一样节节高！
本刊记者：杜萍

全国人大代表、甘肃省省长助理程正明：加快西部发展 促进区域协调

总理的政府工作报告全篇贯穿着党中央、国务院解决民生问题的迫切心情和立党为公、执政为民的思想。我把总理报告中关于加大公共财政收入的数据排列了一下，发现一共有20多处。这是这次政府工作报告最大的亮点之一。

西部大开发是人大代表最为关心的话题之一，总理的政府工作报告中多次强调了“西部大开发”问题，表明了党和国家对于西部不发达地区坚持不懈的支持。而且，总理在报告中提到“西部大开发”时，指出要把财政资金的投入向西部大开发倾斜.西部大开发的投入要高于去年。这是一个非常重要的信号，这将预示着西部特别是我们甘肃将会有一个新的、更大的发展机遇期。

西部是中国古老传统文化的摇篮，也是中国重要资源的供给地。几十年来，西部在包括煤炭、电力、冶金等方面支持国家的发展做出了巨大贡献。现在东部沿海发展起来了，就应该帮助西部尽快地发展。甘肃目前尚有绝对贫困人口近150万，低收入的农村人口还有355万，许多农村山大、沟深、干旱、缺水，吃水难、行路难、看病难、上学难等等问题都比较突出。解决西部的贫困问题和基础设施建设落后的问题，促进西部加快发展，才能促进区域协调发展，才能为西部的社会主义新农村建设创造较为有利的条件，也才能从可持续发展的高度建设好社会主义和谐社会。

（杜萍）

全国人大代表、河南省平顶山市委书记邓永俭：务实致力民生 共享改革成果

温总理的《政府工作报告》主题鲜明，重点突出，其中最大的亮点就是坚持以人为本、亲民爱民、关注民生。报告中反复强调，要更加重视社会发展和改善民生，更加重视解决涉及群众切身利益的问题，这充分体现了党中央、国务院“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，体现了党中央、国务院贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的坚定决心。

平顶山是一个资源型工业城市，国有企业比较集中；也是一个农业大市，65%的人口在农村。随着改革的不断深化，历史遗留问题不断凸现，影响社会稳定的热点难点问题和社会矛盾比较多。因此，解决好人民群众的利益问题至关重要。近年来，我们在加快经济发展的同时，始终高度重视民生问题。2005、2006连续两年，市委、市政府都以公开承诺的方式，在就业、养老、医疗、饮水、交通、教育、环保等方面为群众办了一批实事。经过几年的探索实践，也初步形成了为群众办实事的长效机制。其中突出的有以下几点：一是针对职工群众就业难问题，深入开展下岗职工再就业“六送”活动。我们始终坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，在下岗失业人员中坚持不懈地开展“送岗位、送信息、送技术、送资金、送温暖、送保障”的“六送”活动，帮助下岗失业人员实现再就业。二是针对农民群众看病难问题，全面推行新型农村合作医疗制度。在省里开展新型农村合作医疗试点的基础上，2005年，我们自筹资金1700万元，在全市全面推行新型农村合作医疗制度。截止目前，全市共有298.8万农民自愿参加新型农村合作医疗，参合率达到80%以上。从一年的试点情况看，这一做法深受群众欢迎，也得到了国家卫生部和省卫生厅的充分肯定。三是针对人民群众办事难问题，全面推行为民服务全程代理制。从2003年开始，我们在市、县、乡、村四级设立为民服务代理机构，把与群众生产生活密切相关的事情（包括出生证、身份证办理、户口转迁、工商执照办理、组织关系转接、农资信息发布、科技指导、邻里纠纷处理等）全部纳入代理范围，由各级干部无偿予以代办。开展这项工作以来，全市各级干部共为群众提供无偿便民服务150多万件次，广大人民群众对此给予了很高的评价。四是针对困难家庭子女上学难问题，广泛开展捐资助学活动。在全面落实义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策的同时，设立捐资助学基金，累计筹措资金460万元，资助贫困学生26000多人（次）。对品学兼优的特困生，我们采取开办宏志班的形式予以特殊资助。五是针对部分特困群众的生活困难问题，成立爱心救助超市。2004年，我们创办了全省第一家以救弱济困、传递爱心为宗旨的市级爱心救助超市，广泛接受社会各界捐助，为城乡困难群众搭建了新的救助平台，实现了救弱济困的经常化和长效化。目前，爱心超市已初步实现了市、县两级连锁服务，累计接受捐赠款物1100万元，救助特困群众6.6万人次，发放物品18万余件，并荣获“中华慈善事业突出贡献奖”。同时，去年我们还提高了城市低保标准，市区由130元提高到160元，县城由104元提高到128元，实现了动态管理下的应保尽保。

改善民生是一项长期艰巨的任务。虽然近年来我们在为群众办实事、谋利益方面做了大量工作，取得了一些成绩，但与党中央、国务院的要求，与人民群众的要求还有很大的差距。今年，我们又决定再筹资10亿元，按照温总理《报告》的要求，进一步加大为民办实事力度，在切实抓好公开承诺要办好的“十大实事”的基础上，重点抓好五个方面的工作：一是要进一步做好就业再就业工作。平顶山作为资源型工业城市，就业压力很大，我们要继续实施积极的就业政策，多渠道、多形式增加就业岗位，力争全年新增就业岗位6.2万人，安排下岗失业人员实现再就业2.42万人，“4050”人员再就业8800人以上。二是要全面推行城乡一体化的全民医保制度。我们决定筹资1.5亿元，在完善和落实新型农村合作医疗制度、城镇职工医疗保险制度的基础上，将全市城镇常住户口的被征地农民、困难企业职工、下岗职工、城市无业人员、在校学生、学龄前儿童和未实行新农合制度的4个城市区的农民全部纳入医疗保障范围，实行全民医保。三是要进一步解决好困难家庭子女上学难问题。不折不扣地落实好报告中提出的全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题等任务。同时，筹措资金2000万元，在全省率先建立高中阶段贫困生资助制度，对全市普通高中、中等职业学校在读的、具有平顶山辖区户口的城市低保家庭和农村特困家庭学生进行资助。四是要全面启动矿区棚户区改造工程。目前，我市共有矿区棚户区130万平方米，占全省的近二分之一。我们要按照省委、省政府的部署，从今年开始用两年时间完成改造任务。今年，市财政将拿出资金8000万元，对棚户区改造进行补贴，完成80万平方米改造任务。五是要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。按照总理报告的要求，进一步加快经济适用房建设，扩大廉租住房覆盖面，对城镇低收入无房家庭发放住房租赁补贴；力争城镇职工住房公积金扩面2万人，发放公积金贷款3亿元，进一步改善城镇居民住房条件。

贯彻温总理《报告》精神，解决好民生问题，任务艰巨，责任重大。党中央、国务院和省委、省政府领导都为我们做出了表率。我们有信心、有决心把温总理《报告》的精神在平顶山市贯彻好、落实好，把关系全市人民群众切身利益的问题解决好，真正让人民群众享受到改革发展的成果和实惠。

（龚泓铭 程四化）

全国人大代表、山西省长治市市委书记郭海亮：建设新型能源基地 实现可持续发展

长治市地处山西省东南部，位于太行之巅，是神话的故乡。今天神话的故乡已发展成为山川秀美、风景宜人的山水园林城市，荣获中国十大魅力城市、国家级园林城市、国家卫生城市、全国质量兴市先进市、中国百佳投资城市和山西省环保模范城市等殊荣，这些都增强了长治的城市品牌优势。

长治也是山西建设新型能源和重化工基地的重要组成部分，有雄厚的工业基础和较好的人文基础。历届市委、市政府的努力也为长治今后的发展奠定了坚实的基础。国家正在构筑以煤炭为基础的能源供应体系，并把山西确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省份，山西省在全国经济格局中战略地位凸显，这必将对长治市能源产业乃至整个经济发展产生较大影响；国家促进中部地区崛起的政策措施陆续出台，山西省也在建设新型能源和工业基地以及实施“两区”开发等重大战略，这又将为长治市建设全省重要的煤化工基地和电力基地、加快太行革命老区跨越式发展，拓展广阔的空间，注入全新的活力。

2007年，长治将重点做好六个方面的工作：以优质项目带动优势产业为重点，在推进工业新型化上有新突破；以健全基础设施、完善功能设施为重点，在推进城镇特色化上有新突破；以加快农业化为重点，在推进新农村建设上有新突破；以解决民生问题为重点，在推进社会事业发展上有新突破；以优化投资发展环境为重点，在推进改革开放上有新突破；以“两地”保护，即为上党盆地和长治湿地保护为重点，在推进生态建设和环境保护上有新突破。只有抓住中部崛起的机遇，建设新型能源和工业基地，全力推进“三三”战略，建设“三个长治”，这样才能在转型跨越崛起中走在前列。

（杜萍）

全国人大代表、河北省沧州市委书记郭华：新农村建设要因地制宜不搞一刀切

新农村建设关键是发展生产，增加农民收入。总理在政府工作报告当中讲到，要扩大内需，特别是扩大小农需求。如果农民收入增加不了，新农村建设就无从开始，农村市场就活跃不起来，扩大内需的目标就实现不了，所以最重要的还是要发展生产，增加农民收入。要想让农民尽快增收，新农村建设尽快起步，必须得发展二、三产业，单靠农业是不行的。但前提是我们必须保证农业，特别是粮食生产不出现风险。我们沧州的农业部门对全市16个农民人均纯收入8000元以上的村子进行了初步统计，有15个是靠兴办工业致富的，虽然纪晓岚故里崔儿庄不靠工业，但却办了一个全国最大的红枣交易市场。完全靠农业，完全靠粮食，农民人均纯收入超过8000元的村子一个都没有。另外培育农产品市场，培育壮大龙头企业，也是很重要的一个环节。

但是，建设社会主义新农村一定要因地制宜，不能搞一刀切。沧州地区有14个县，有沿海也有内地，河北省第一个财政收入过10亿的县在沧州，河北省最穷的县也在沧州，采取一刀切，搞一个政策，绝对行不通，一定要因地制宜。新农村建设绝对不是新村建设，经济发展到一定的程度，可以带动新农村建设，但不能把农村搞成城市的克隆。

县域经济的发展，是安天下的经济，老百姓能不能真正地安居乐业，在很大程度上取决于县域经济的发展。沧州一直把县域经济作为主抓，沧州整个国民生产总值中，县域经济占了82%，去年在省内的排名由原来的第五位晋升为第四位。我们2006年发展县域经济的一个最大的成果就是16个县市区财政收入全部超亿元，其中包括6个国家级贫困县，沧州已经没有财政收入亿元以下的县了。靠县域经济发展起来的县，比如说肃宁县，02年的财政收入只有5000万，去年就达到3个亿。结合沧州县域经济的发展实际，我认为，县域经济必须是特色经济，必须有支柱产业，必须是民营经济。

（杜萍）

全国人大代表、甘肃省定西市委书记石晶：充分发挥区域优势 推进现代农业发展

定西市位于甘肃省中部，总人口近300万，长期以来，由于干旱少雨，资源缺乏，曾是全国最贫困的地区之一。联合国的专项调查将定西列为不具备人类生存基本条件的地区，有人称这里是“一方水土养活不了一方人”。但就是这样一个地区，借助国家“三西”建设和扶贫开发的政策扶持，致力改善生产条件，狠抓扶贫攻坚，全市于1999年实现了整体基本解决温饱目标。

应当说，定西这几年的变化是很大的，用日新月异来形容，一点也不为过。最近几年，我们发挥定西独特的资源优势，不但让老百姓解决了温饱，而且还让他们脱贫致富。2006年，定西的农民人均纯收入达到了1760元，生活水平比以前有了很大提高。2000年，我们在解决了群众的温饱问题后，用科学发展观指导经济社会发展，变以前的战天斗地改造山河，为顺天应地、顺应自然规律、顺应市场需求。马铃薯和花卉产业是定西的主导产业，这主要得益于定西的特殊日照，马铃薯产量很高，花卉比河南的好。例如，定西的特产马铃薯，现在我们全市已种植了460万亩，占农作物总播面积的60%，重点龙头企业发展到150家，总产值达到50亿元，农民人均产业纯收入1300元，占农民人均纯收入的74%。当然，马铃薯只是解决了农民的生活问题，我们还要大力发展其它产业，以此来解决财政问题。定西将以培育壮大龙头企业，提升产业开发层次；实施标准化生产，打造产业开发“第一车间”；注重技术创新，增强产业竞争能力；加强市场体系建设，创新现代经营方式；强化农村劳动力培训，大力培养新型农民来科学发展定西，使定西的明天更美好。

从2004年以来，中央连续发出四个一号文件，对扭转粮食减产、促进农民增收和农村经济发展起到了重要作用。特别是今年的一号文件，把建设现代农业放在新农村建设的首位，体现了党的农村政策的连续性。四个一号文件，虽然重点不同，但都体现了多予、少取、放活的方针，体现了支农、惠农、富农的主旨，深得亿万农民的拥护。就定西来讲，近几年来，我们在致力于改善农业生产基本条件，大力调整产业种植结构，发展具有地域比较优势的特色产业，稳步推进社会主义新农村建设的同时，积极落实中央退耕还林、税费改革、“两免一补”、粮食直补、新型农村合作医疗等支农惠农政策，使全市广大农民群众收获了沉甸甸的实惠，衣、食、住、行等农民切身利益得到更多的保障。

（杜萍）

全国人大代表、山东省东营市委书记张秋波：新农村建设应当注重县域经济发展

我国国土面积比较大，区域性差异也很大，整个经济社会发展不平衡。要建设小康社会，建设新农村，要构建和谐社会，就必须注重县域经济的发展。只有县域经济发展了，才能促进整个国家的协调和平衡。因此，县域经济是一个非常重要的板块。当然，各个县的情况包括资源条件、环境条件、技术条件、社会条件都不一样，所以要从实际出发，因地制宜选择县域经济发展的方向和突破口。发展县域经济就是要加快工业发展的步伐，这是县域经济不可逾越的阶段。只有工业发展了，特别是走新型工业化道路，才能够增强县域经济综合实力，才能转移农村劳动力，安排更多的人就业。工业发展提供了较强的物质基础，也能更好地实现工业反哺农业，城市支持乡村。

现在整个农业是传统农业，也是粗放型的，整个农业产出效益也不高，直接影响农民的增收。农民增收渠道亟需拓宽，保持农民的持续增收。但建设现代农业是一个综合的、系统的工程，它是随着农村生产力的发展而发展，涉及到很多方面的问题。就当前新农村建设来讲，就是要调整农业产业结构来支持农业，就是发展高效的农业，提高农业增加值。同时，建立现代农业需要很好地发展农村的二三产业，必须走农产品深加工和产业化的路子，这样才能更多地转移农村劳动力，不断地增强农业的效益。另外，我们还要努力改善农村的基础设施，包括继续加大力度改善农村的水、路、电等基础设施和加强整个村庄的规划和建设。整个农村的环境和生态建设，这些也都是基础设施建设。这些方面如果不改善的话，建立现代农业，加快农村经济发展，也会遇到很大的问题。

（杜萍）

全国政协委员、内蒙古自治区乌海市市长白向群：把乌海打造成生态绿洲型工业城市

乌海市由乌达市和海渤湾市两个县级市合并而成，号称“乌金之海”，是一个典型的以煤炭资源为主的工矿城市，先有矿后有城市。因为煤炭生产不景气，经济发展曾经一度陷入了困境。经过这几年的发展，乌海市开始按照科学发展观的要求，一边发展，一边治理，痛下决心关闭了五百多家消耗能源多、对环境污染比较大的企业。今后，我们将着力贯彻落实本次会议精神，大力发展循环经济，节能降耗，把乌海市打造成生态绿洲型工业城市。

温家宝总理的《政府工作报告》朴实无华，里面谈的都是老百姓关心的事，也是各级政府必须做好、办好的事，同时，把解决“三农”问题放在了重要位置，充分体现了政府亲民、爱民思想，体现了对弱势群体的高度关注。乌海市将在提高养老保险标准和加大农村合作医疗制度比例两个方面做好工作；另外，每年还会通过不同的手段加强对弱势群体方方面面的支持和帮助。

同时，乌海市将通过城乡一体化改革，扩大就业再就业，完善社会保障体系，大力发展第三产业，增加城乡居民收入；建设高效农业园区，引导全市农村大力推行保护地种植，通过大规模种植反季节瓜果蔬菜提高农村居民的收入水平；继续加大扶贫帮困力度，使困难家庭的生活得到保障，确保其子女上学、就业；继续做好城市居民最低生活保障工作，切实做到应保尽保；在全市免除义务教育阶段所有学生的学杂费、书本费和住宿费，补助寄宿生生活费，实现真正的义务教育；加大就业再就业工作力度；确保税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴等扶持政策落实到位。

（杜萍）

全国人大代表、中共天津市委农工委书记崔士光：发展非农产业 壮大县域经济

天津是大都市小农村，农民增收有基础、有条件、有潜力，这几年农业经济发展比较迅速。天津首先抓了规划，其次是从实际出发，重点发展经济，抓一、二、三产业。在发展农村经济过程中，首先用现代理念来引领农业，用管理工业的方法抓农业。让农业不光解决吃饭的问题，还把农业的功能拓展到生态、休闲旅游和文化传承上。同时，天津市还注重用现代的物质条件来装备农业，用现代的科学技术来改造农业、提升农业，实行产业化经营，促进龙头企业的发展，减少小农经济中的风险，培养新型农业并以此推动整体农业的发展。另外，天津市发展农村经济把重点放在非农产业上。非农产业是天津农村经济的支柱产业，目前已经占到天津农村收入的80%，是天津郊区财政收入的主要来源。天津的郊区有传统的商业、餐饮，但更多的是旅游、物流、金融以及各种服务业。

在壮大县域经济方面，天津市农委发挥了巨大的作用。县域经济的发展是个大事，只有县域经济发展了，全市的经济才能发展；而且它担负着管理社会、发展经济、服务百姓的重要职能。发展县域经济首先要从宏观上要搞好政策的协调；其次是要帮助和扶持、培育主导产业。天津市县域经济发展的一个重要特点是可以和滨海新区做到互补，借助滨海新区相互促进，又竞相发展。

在新农村建设方面，天津市也特别注重给老百姓解决最现实、最直接、最关心的事情。去年重点抓了生态村建设，把农村街道的路面硬化、路灯亮化、村庄美化绿化、能源清洁化、垃圾无害化等，都取得了相当好的效果。

（杜萍）

全国政协委员、民盟河南省副主委、河南省监察厅副厅长储亚平：我的关乎民生的三条建议

《中国报道》：从1996年开始，我国大刀阔斧整顿药品价格秩序，如今已经有20次了。从理论上计算，这20次药品降价金额至少在数百亿元，但现实中群众的感受是：药品品种日新月异，价格居高不下。据我们了解，有些极为普通的常规药，竟有百余种的药名，让患者很无奈。您对此有何看法？

储亚平：为了解决老百姓看病贵这一民生问题，一定要从法律法规入手，严格新药申请条件：主要成分不变的药一律不准再申请为“新药”，并进一步规范药品名称。药品应该用药典规定的通用的名称，统一为“通用名”，使老百姓一看就明白。药品一般有三种名称，即化学名、通用名和商品名。在一个通用名下，由于生产厂家不同，可有多个商品名称，如百服宁、泰诺、必理通、感冒清、白加黑等都是“对乙酰氨基酚”的商品名。这些药品名称在遇到药品降价政策时就成了厂家力挽狂澜的对策。要坚决杜绝“旧药”改头换面成“新药”的现象，这是对老百姓的欺骗。2004年，国家食品药品监督管理局受理了10009种新药申请，美国FDA（食品药品监督管理局）仅受理了148种；2005年SFDA批准新药1113个，同期美国FDA批准新药只有81个。

《中国报道》：在“建设节约型社会”的大背景下，“燃油税”改革也是您为本次两会递交的热点提案？

储亚平：我在大量的调研工作中深深体会到：从长远来看，我国能源短缺严重，开征燃油税，运用价格杠杆、税收手段推进节能“势在必行”。我一直在呼吁，作为石油价格体制改革重要部分的燃油税，应尽快与成品油价格机制的变动整体衔接并推向市场。

从1997年全国人大通过的《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”，到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，直至目前，开征燃油税在9年间时隐时现。“燃油税改革几次在热议中擦肩而过，主因之一是油价的上涨，其次是公路收费人员安置难度大。”这是燃油税“难产”的原因。

我认为燃油税改革有利于节油。油价上涨不仅不应是燃油税改革的阻力，反而应是改革的动力、改革的契机。

同时我建议在分析燃油税如何并入油价时，首次定价以正在实施燃油税改革的海南省的定价为基础，同时加以适当调整。基于油品运输成本或其他方面的原因，还有必要确定各地的差价。

《中国报道》：请您详细谈一谈“关于设立社会主义新农村建设彩票的建议”的提案？

储亚平：我们都知道，中央仅2005年投入“三农”的资金就达2975亿元，2006年预算安排近3400亿元，增长14.2%，可以说增长的幅度是非常大的。但是，我认为，农村基础设施建设（公路、农田水利设施），农村公共事业发展（教育、文化、卫生）等需要的资金量很大，单靠财政投入很难一时发生根本改变。如新型农村合作医疗试点补助资金，尽管由10元增加到20元，试点面扩大，但这远远满足不了广大农民的要求，只能说是杯水车薪。2005年农村劳动力转移培训，安排了280万人，补助4亿元，资金等缺口很大；2005年农村计划生育奖励扶助资金3.35亿元，开展的面比较窄。由于取消“两工”，农村的公路、植树造林、小型农田水利设施维修等，县、乡、村没有钱投入和配套，造成工程进度慢、质量差、效果不好。

基于大量的调查研究，我们建议可参照发行体育彩票、福利彩票的做法，国家发行社会主义新农村建设彩票，以筹集更多的资金，加快建设的步伐，完成目标和任务。如果每年发行彩票600亿元，“十一五”期间预计发行3000亿元，按1/3的比例提取资金，可筹集资金1000亿元左右。

（李音）

全国人大代表、山西省国土资源厅厅长张怀文：资源大省要注重可持续利用

节约利用资源的同时，也要从产业力的角度提高资源的利用率，并提高政府资源利用的效益，这样才能把科学发展观落到实处。山西是矿业大省，矿产资源开发强度很大，但资源再多，也是有限的。因此，作为全国第一产煤大省的山西，率先开展了煤炭资源整合和有偿使用工作。

为了提高资源效益，包括经济效益、社会效益、环境效益等，关键要合理开发，加强保护。首先，要加大力度进行资源的整合。山西省煤炭资源整合工作从2005年就已经全面铺开，通过整合提高生产水平和资源的利用率，通过从紧供给资源，促使企业由纯开矿向深加工转化，从而达到保护资源、节约集约利用资源的目的。在煤炭资源整合中，山西省各地积累了一些好的做法和经验。一是公开整合，阳光作业。资源整合工作方案要向社会公示，主动接受社会监督。二是资源整合与有偿使用结合。这是山西省煤炭资源整合的独到之处。三是通过资源整合推进企业改制，理顺资源开发中的各种利益关系。四是在资源整合中普遍重视煤矿对当地社区履行的社会责任。

其次，要对小煤矿实施资源整合和关闭淘汰，同时通过对煤炭资源实行有偿使用或资本化管理，切实维护矿产资源国家所有权益，突显资源价值，理顺采矿权与经营权的关系。这里要突出强调两点：一是资源整合要科学规划，龙头带动，关小建大；二是资源有偿使用，推进市场化。至于关闭谁、整合谁、保留谁等方面，我们应当按照科学发展观的要求，主要采取经济、法律以及必要的行政手段，以“县为单位、统一规划、关小改中、有偿出让、明晰产权、提高效率”为工作思路，特别是抓住干部和利益这两个关键环节，让矿产开发利益更多地向地方政府倾斜。

（杜萍）

全国人大代表、黑龙江省财政厅厅长李继纯：财政支农，任重而道远

中国是农业大国，农民是我们的衣食父母，只有把农民的利益放在首位，才能国富民丰。构建和谐社会的一项重要任务就是逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势。现在中央加大了对公共服务领域的投入力度，实现了向‘三农’倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜、向社会事业倾斜。

财政方面的支农、惠民政策能给老百姓解决了不少实际问题。这几年，不管是中央还是地方，涉农资金增长都比较快，所以无论是资金总量还是预算安排，都与以前有了很大变化，同时，在支农措施上也有了新变化。支农、促农也一直是黑龙江财政工作的主旋律。十五期间，是国家出台涉农、惠农措施最多、范围最广的一个时期，也是黑龙江省各级财政部门落实各项涉农惠农政策力度最大、效果最好的一个时期；更是农民受益最实、满意程度最高的一个时期。

当然，除了支持农业综合开发、农业科技推广、农业产业化、林业生态建设以及防灾减灾等传统措施外，我们还要主动适应形势需要，大力支持农村劳动力转移就业培训、农业专业合作组织发展和农村保障体系建设。总之，解决‘三农’问题的支持措施是全方位的、多层面的。尽管财政支农已经取得了一定的成就，前面还将有很长的路要走。

（杜萍）

全国人大代表、酒钢集团董事长马鸿烈：务实有效才能科学发展

总理的政府工作报告中相当大的一部分涉及到弱势群体、农民医保、城市医保以及上学问题等等，报告贴近老百姓。受之于民，为民众谋福祉，这是政府责任所在。政府工作报告中最突出的特点，是用较大的篇幅讲文艺、讲教育、讲卫生，这些方面体现出国家民众的精神风貌。这是因为现今中国的市场经济扩展快，传媒科技空前发达，老百姓的精神需求也在提升。

作为一个产业型的企业，除了纳税之外，酒钢还为社会提供就业岗位，同时也资助了一些落后地区。不过，在进行资助的时候应有所规划，明确重点，区分缓急，这样的帮扶会收到良好的效果。另外，企业最具竞争力是人才和技术，酒钢是一个加工型的产业，需要一些技术人员和能工巧匠，还有能够指导他们在技术上不断进步的、推动新社会发展的能人。我们需要非常多的应用性强的人才。产品质量主要是靠技术和管理，因为企业技术创新有一个过程，所以酒钢积极从国内外聘请专家，在先进设备上以引进为主，包括引进不锈钢炼钢，都比较成功。成功的原因就是我们敢于去认识，敢于去实践，敢于解剖，敢于创新、敢于改造它，我们有这方面的实际经验。

应当说，发展中的酒钢集团目标很大，但是酒钢人很务实。只要树立了坚定的信心，就能突破重围，战胜自己。当然，在发展过程中也要不断地反省自己，要对自己负责任，更要对社会、对员工负责任。这来不得半点虚假。只有务实有效，才能科学发展。（杜萍）

全国人大代表、吉林敖东药业集团董事长李秀林：构建和谐社会 我信春风化雨

和谐社会本身就要求科学发展，要求人与自然、人与人的和谐。这种和谐首先来自于一种彼此的关爱，并从这种关爱中升华成一种社会责任。作为法人，企业能够调动许多资源，企业的行为与追求，不仅仅对企业发展和员工产生影响，也对社会与自然产生影响。“得人心者得市场，得人心者得未来，得人心者得天下”。为此，我们要在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动。

药品作为特殊商品，不仅具有一般商品的功能，同时具有治病济世的作用。做事如做人，做企业也是如此，制药企业的操守、信用是第一位的，“诚信为本、操守为重”是市场经济中企业的基本伦理。多年来，吉林敖东一直奉行“制药酿德”的企业伦理，小到一棵原料药的细枝末节、一个批号、流水号，大到成品的摆放、进口设备的运转，都严格执行生产和质量规范。几年来，吉林敖东的多个主要品种多次降价，让利给消费者，通过加强管理降低成本，扩大规模等来实现企业的利益。

无诚信不成企业，无机会不成事业，无理想不成大业。科学发展是机会，东北大开发是机会，正是这些机会和我们对诚信的坚守，我们才能通过市场的力量追求我们的理想——领跑中医药的现代化、产业化与国际化，成为一家经典的企业。“敖东”，出自满语，意为“风”。20多年来，擎着“安神补脑液”中药大旗的吉林敖东与改革的春风同路，为自己，也为许多患者，也为社会追求着一个春天。现在，敖东药业已经跻身于中国中药十强。传承中药，探索中药产业现代化，成为敖东人创造百年企业的定位和宗旨。

（杜萍）