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长期以来，由于社会制度和国情不同，中国诱发恐怖活动的因素相对较少，国际恐怖主义对中国的影响和冲击较小。但美国9·11恐怖袭击事件也给中国再次敲响了警钟：中国绝非远离恐怖主义的“安全岛”，中国在对付恐怖主义问题上切不可掉以轻心。
翻开世界地图，人们不难发现中国与国际恐怖主义有多么紧密的“地缘联系”。作为恐怖主义的“大本营”，中亚地区位于费尔干纳盆地，该盆地位于欧亚大陆的心脏地带，包括乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦诸国，东部边缘与中国新疆维吾尔自治区相连。该地区贫穷落后，民族宗教矛盾错综复杂，汇集了三股势力：分裂主义势力、极端宗教主义势力和恐怖主义势力。
中国国内的恐怖主义“苗头”
事实上，一段时间来，中国出现了不少恐怖主义的“苗头”，也发生了不少带有恐怖主义色彩的事件。近年来，带有黑社会性质的犯罪团伙以及非法宗教组织有所发展，形成了恐怖活动的社会基础。敌对势力也在利用社会生活中出现的一些敏感热点问题或社会矛盾，伺机制造事端或动乱。以极端恐怖手段报复社会的事件逐渐增多。暗杀、绑架、爆炸、袭击案件时有发生。港澳台、东南亚、东亚地区的黑社会势力在向中国大陆渗透，枪支弹药等“高危”物品走私活动也很猖獗。
凡此种种，已经对中国社会的安全与稳定构成了不容低估的现实威胁，从发展趋势和危害程度看，以下几类恐怖主义威胁尤其值得高度重视：
电脑恐怖主义也叫网络恐怖主义，是指故意运用有病毒的程序对电子计算机网络进行大规模的侵袭，使电子计算机处于瘫痪状态，或者通过非法手段窃取计算机的高级机密数据。美国未来学家托夫勒曾说：“试图把世界贸易中心炸上天的那些蠢蛋，与未来的电子恐怖分子相比，实在是小巫见大巫。”随着中国计算机的普及和互联网的发展，利用软件“炸弹”和高频率设备从事恐怖活动的可能性在增加。
超级恐怖主义目前，恐怖分子使用的大多是传统的常规手段。但是1995年，日本东京地铁沙林毒气事件给人们敲响了警钟。由于生化武器从原材料到价格，以及制造使用方面并不像核武器那样难，因此，人们十分担心，一旦恐怖分子使用生化武器进行恐怖袭击，将造成难以估量的后果。人们把使用包括生化武器在内的大规模杀伤性武器的恐怖主义称为“超级恐怖主义目前，许多国家对“超级恐怖主义”给予高度重视，中国也应有这方面的危机意识。
邪教恐怖主义
随着物质文明的日趋发达，人们过分追求金钱和物质享受，导致人际关系淡漠，人的个性发展受到压抑，精神空虚。这种物质和精神发展失衡的现象使人们产生了一种脱社会、反社会、反人道的倾向。日本的“奥姆真理教”，加拿大、瑞士等地的“人民圣殿教会”等邪教即属此类组织。他们愤世嫉俗，追求宗教回归，鼓吹世界末日将至，甚至采取恐怖手段与世对抗或“自行实现末日”。
中国面临的恐怖威胁
“我国是一个稳定国家，同样面临恐怖主义的现实威胁公安部反恐怖局赵永琛副局长说。目前，中国面临的恐怖主义威胁主要来自国内的“东突”恐怖主义势力以及境外的国际恐怖主义势力。从上个世纪年代以来，我国在国内面临的恐怖威胁主要是“东突”恐怖主义势力。该势力是在新疆境内外地区以恐怖主义、分裂主义和极端主义为手法的一股势力。“东突”恐怖主义势力目前还是我国头号恐怖威胁。
最近十几年来，新疆地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义势力在我国境内外共制造了260多起恐怖事件，造成包括维吾尔族在内的无辜群众、基层干部和宗教人士等160多人丧生，440多人受伤。
国际恐怖势力对中国的威胁也是现实存在的，主要表现在一些国际恐怖组织和恐怖分子直接在海外针对中国的利益进行攻击，比如去年在巴基斯坦和阿富汗就发生过恐怖分子袭击中国工程和技术人员近年来，恐怖分子爆炸中国驻外机构，绑架中国驻外人员，要挟中国政府的事件有所增加。在巴基斯坦、阿尔及利亚、也门、越南、俄罗斯、美国等地都曾发生类似事件。这些恐怖活动，有的是在西方反华舆论煽动下的反华行动，有些是流亡海外的民族分裂分子所策动的攻击的事件。国际恐怖主义的活动使我国的战略目标和战略利益受到威胁。随着中国国际地位的提高和影响力的扩大，这方面的恐怖威胁会增加。
公安部官员表示说，现在防范国际恐怖主义组织渗透的任务很艰巨，特别是防范网络恐怖袭击、生化恐怖袭击等新型恐怖主义威胁。
“东突”：国际恐怖势力的一部分
上世纪90年代以来，“东突”恐怖势力为实现将新疆从中国版图中分裂出去的目的，打着“民族”、“宗教”等旗号，在境内外实施了一系列暴力恐怖活动，不仅严重危害中国公民生命财产安全和社会稳定，而且对中亚、南亚地区的安全与稳定构成了威胁。
公安大学副校长李健和接受记者采访中谈到，在国际国内诸多复杂因素的影响下，新疆暴力恐怖活动呈现出严重升级态势。长期接受国际恐怖组织的训练、资助和支持的境内外“东突”恐怖势力，在中国境内外制造了一系列的暴力恐怖犯罪活动。其主要恐怖活动包括爆炸、暗杀、纵火、投毒、制造打砸抢骚乱事件和制造暴乱事件。
同世界上大多数恐怖势力一样，“东突”恐怖势力热衷于借助把矛头指向无辜平民的爆炸手段，以制造恐怖气氛、扩大影响。“东突”恐怖势力不但把矛头对准汉族群众，也对准维吾尔族干部群众和爱国宗教人士，破坏民族团结。
李健和认为，“东突”恐怖势力的恐怖犯罪活动表现出了暴力性、恐怖性、组织性和国际性，就性质而言与国际恐怖主义活动是一致的。
“东突”恐怖势力打着“圣战”和“人权”的旗号，叫嚣“建立独立国家”，疯狂进行暴乱、爆炸、暗杀、纵火、投毒等恐怖犯罪，其方式之多样，手法之残忍，与发生在世界各国的恐怖活动相比，有过之而无不及。恐怖主义多半以攻击无辜平民百姓为达到目的的主要方式，给人们的生理和心理造成极大伤害，旨在使公众对恐怖主义分子的暴行产生恐慌。
“东突”恐怖势力还表现出了较高的组织性。据介绍，境内外“东突”恐怖组织、团伙中有80%以上制定了实施暴力恐怖活动的计划。
境外“东突”恐怖势力在境外建立了许多组织，其中“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“东突厥斯坦解放组织”与本·拉登的“基地”组织、“乌伊运”等恐怖组织以及车臣恐怖分子有密切联系，甚至形成共生关系，接受其资金、武器援助，在塔利班的训练营地受训，并积极参加阿富汗、车臣和费尔干纳的“圣战”，以提高恐怖实战技能。
李教授说，“东突”恐怖势力的活动有着复杂的国际背景。这股势力在境外苦心经营多年，具有比较雄厚的组织、人员基础和武装。他们受“基地”组织等国际恐怖势力、国际宗教极端势力直接支持。“9·11”事件前，他们以阿富汗和巴基斯坦为活动基地，以我周边国家的一些地区为前沿阵地，大肆进行暴力恐怖活动。曾在境外建有恐怖活动训练基地，培训暴力恐怖分子上千人，配备了轻重武器，还建有兵工厂。近年来，中国警方抓获的境外派遣入境的“东突”恐怖分子，绝大多数是这股势力派遣的。已被美军炸死的“东突”恐怖分子一号人物——艾山·买合苏木，就是这股势力的代表人物。
公安部有关人员表示，近年来，新疆警方虽然沉重打击了“东突”恐怖势力的有生力量，但其生存的土壤并没有彻底铲除，一批穷凶极恶的恐怖分子还没有缉拿归案。今后很长一个时期，“东突”恐怖势力仍是影响新疆稳定的主要因素。而且，恐怖活动目前在世界范围内正处于多发阶段，这些都会刺激“东突”恐怖势力的表现欲望而使其有所动作，其破坏行为较以往更加难以预防和打击。
2002年9月，联合国将“东伊运”列入国际恐怖组织名单。公安部反恐局副局长赵永琛接受媒体采访时说，“东伊运”仅是许多“东突”恐怖组织中的一个，其他“东突”组织如“东突解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”、“东突信息中心”也指挥、实施、资助了许多恐怖活动，都是不折不扣的恐怖组织。“东突”恐怖势力是国际恐怖势力的一部分，打击“东突”势力也应当成为国际反恐斗争的组成部分。
中国的反恐立场
“中国反对恐怖主义的立场是坚定的。”赵永琛说。恐怖主义危害无辜生命的尊严，因此要反对一切形式的恐怖主义，应该采取立法和司法形式进行打击。目前中国已经采取加强反恐怖立法、建立反恐怖应急协调机制等措施来防范恐怖主义袭击。
公安大学李健和教授在接受记者采访时说，中国并不是从“9·11”以来才采取反恐措施，但是从“9·11”之后加强了反恐措施的。中国首先加强了反恐怖立法工作。2001年12月，第九届全国人大常委会对刑法做了补充修改，增加了恐怖活动犯罪的17个罪名，加重了处罚力度。此外，全国人大正在准备制定一部统一、完整的《反恐怖法》。据悉，这部法主要明确中国反恐的基本原则，规定反恐工作的机构及职责权限，明确规定哪些行为属于恐怖犯罪，同时还将明确防范恐怖犯罪应采取的措施，使司法机关和执法部门有法可依。
在第22届世界法律大会上，中国专家透露，《反恐怖法》草案的框架结构已经完成。
打击恐怖主义不仅需要军事行动，而且还更需要在政治、经济、外交、金融、法律和社会各个领域采取行动。打击恐怖主义是一场长期而又艰巨的斗争，强有力的国际合作是取得国际反恐斗争胜利的根本保证。
中国政府认为：推动和深化国际合作是反恐的关键。打击恐怖势力需要加强与周边国家的合作，充分利用各种国际力量。
中国积极倡导区域反恐合作，加强亚太经合组织、上海合作组织、东盟地区论坛的反恐斗争，在“平等合作，双向互利”基础上，与有关国家开展了富有成效的双边反恐合作。
加强同美国、俄罗斯和北约、欧盟的反恐合作，特别是加强同哈、吉、土、乌等中亚各国的反恐合作，消除“东突”势力生长的土壤，是中国打击国内敌对势力、民族分裂势力和暴力恐怖势力，参与国际社会反恐斗争的重要内容。
“9·11”事件后，中国成功参与国际反恐合作。一方面，中美双边的反恐合作取得重大突破，长期困扰中国的“东突”恐怖势力成为与“基地”组织一样的国际公害。另一方面，中国在上海合作组织、亚太经合组织等多边场合的反恐国际合作也在向更深层次发展。
另外，国际社会已就金融领域反恐达成初步共识，中国正在成为这个新型反恐领域的重要成员。
反恐怖工作涉及面比较宽，参与的部门较多，特别是要保证发生恐怖事件后能够有效进行应对。中国建立了国家反恐怖协调机制，由负责国家安全的部门以及相关部门一起共同采取措施防范恐怖活动，保证在遇到恐怖袭击时能协调起来。在公安部建立了反恐怖局，该局的职能是研究、指导、协调、推动反恐怖工作。
此外，中国还加强了对国家内部重点目标、首脑机关、国家重要的基础设施和民生设施、机场车站码头以及外国驻华使领馆等重要设施的保障防范。
2002年，中国第一支反恐怖特种作战部队——武警上海总队反恐怖特种作战中队成立。此后，东北、重庆等地也先后建立了反恐部队，主要对持枪、持爆、持毒的恐怖分子实行有效的打击和捕歼。
赵永琛副局长说，在“9·11”之后，中国参加国际反恐合作重要内容之一就是切断恐怖分子的资金来源，而在去年的《刑法》修正案中也列入了资助恐怖组织和实施恐怖行为个人的罪名，有助于切断恐怖分子的粮草。开展金融反恐，对打击恐怖主义活动非常有利，反洗钱的重要任务就是监管资金流动。
在反恐方面，中国与相关国家已开展了卓有成效的合作，比如说在情报信息的交流，案件线索的互相协助调查、取证，缉捕恐怖分子、遣返恐怖分子，还包括像培训、互派联络官、互访甚至举行联合反恐演习等。
不断提升反恐能力
“9·11”之后，面临国际和国内的新局势，中国的反恐实力不断增强。有专家评价说，以中国目前的反恐能力，对付国际恐怖势力绰绰有余。早在1982年，在国际恐怖活动猖獗、国内外劫机事件频繁的形势下，我国就组建了“反劫机特种警察部队”。最近两年，中国的反恐部队和反恐演练成为人们关注的焦点。
在组建反恐部队的同时，提升反恐能力、优化反恐装备也备受全国各地公安部门的重视。
中国现代国际关系研究所的任柯研究员向记者介绍说，在西方发达国家，主要是依靠军警来反恐，而在我国，采用“人民战争”的方式反恐应该是主导思想，也就是获取最广大人民群众的支持来打击恐怖势力。中国的反恐部队一般都是跟防暴结合起来的，主要为应对突发事件。我国的反恐装备、技术与西方发达国家相比，虽然谈不上最现代化，但是对付中国现在面临的恐怖势力还是绰绰绰有余。
中国领导人在2001年10月份就已经明确宣布，“东突”是国际恐怖主义势力的一部分，打击“东突”是国际反恐斗争的一部分。从1992年到1997年，新疆警方共摧毁在境内的“东突”恐怖组织30多个，抓获恐怖分子数百人。中国警方一直在打击“东突”恐怖组织，已经摧毁它的窝点、根据地44处，缴获了大量的武器、枪支，仅手雷就收缴了4500枚之多。在2003年春节前，新疆警方重点打击了280多个涉嫌恐怖和其他犯罪的个人和窝点。
由于新疆上上下下始终保持着高度的警惕性，实施了强有力的预防措施，使得“9·11”事件后新疆以往“敌对、民族分裂、暴力恐怖”三股势力和“爆炸、暗杀、纵火、投毒、制造打砸抢骚乱事件、制造暴乱事件”的六种恐怖活动无一露头。
2008：中国反恐的重头戏
随着恐怖事件在全球出现的频率越来越高，中国作为恐怖事件相对较少的一个国家，也不得不考虑如何反恐的问题。这不仅是出于对本国安全的考虑，更体现了对整个国际社会负责的一种态度。而且，距离2008年北京奥运会仅有三年的时间了。2004的雅典奥运会为北京提了个醒：“防患未然”是永恒的道理。
在今年五月举行的“首届中国（北京）国际反恐论坛”上，北京市公安局副局长于泓源首次向媒体透露了2008年奥运会安全保障的设想方案。来自美国、西班牙、俄罗斯、英国、以色列等国家的11位反恐专家分别以各国反恐经验为北京2008年奥运反恐支招。
北京市委副书记强卫说，目前中国虽没有受到重大恐怖袭击的侵害，但是现实存在的威胁不容忽视。2008年奥运会在北京召开必将成为全球的焦点，一旦发生恐怖袭击事件，其造成的危害和影响无法估量。
奥运安保进入全面建设阶段
从2005年起，奥运安保筹备工作正式进入第二阶段——全面建设阶段。
“雅典奥运会虽然也面临反恐，但是他们有欧盟7国和美国的大力支持，而中国没有，因此我们面临的反恐形势更加严峻。”奥运会安保协调小组组长强卫表示，北京市将建立一支平时与奥运时期相结合、能防范和处置各种形式恐怖暴力事件、反应灵敏快速、处置有效的反恐防暴合成力量。
据悉，今年上半年将完成奥运安保指挥中心、情报中心的机构组建工作，确定机构的运行模式，做到人员基本到位，各项日常工作正式运转。奥运安保指挥中心拟内设6个综合部门、12个实战指挥部门，奥运安保情报中心拟内设5个职能部门，还将建成北京市应急指挥中心、奥林匹克公园地区派出所、交通队、消防站、警务工作站等。目前，这些建设项目的规划用地已经落实完成。
今年上半年，国家有关部门研究制定了奥运安保人员总体需求测算、奥运安保人员培训、反恐防暴、情报信息、要人警卫、入境人员管理控制和场馆安全管理等各项工作计划或工作意见，启动奥运安保人员的培训工作。
此外，在今年9月份举办奥运场馆招标会中，首次公开招标安保系统建设。系统涉及奥林匹克公园的国家体育场、国家体育馆、游泳中心、会展中心、主新闻中心、五棵松文化体育中心等9个场馆、4个公共和周边区域的奥运安保系统建设标书。这份标书涵盖通信、指挥、消防、反恐防暴等7大系统。
在前期准备时期，北京市公安局加强了对民警的英语培训，并同英国、澳大利亚等境外大学签署了培训合作协议长期意向。为确保国家安全和2008年北京奥运顺利举行，初步规划，中国将在北京奥运投入10万名保安人员。
尽管目前我国的反恐取得了一定的成效，但国际整个反恐形式不容乐观。从今年发生了好几起大的恐怖活动可见一斑，而且，由于美国和其他西方国家以“双重标准”界定恐怖主义，所以，对整个国际社会的反恐造成压力。中国作为发展中国家，作为国际社会中的一分子，既要积极参与国际反恐，又要在国内做好反恐的各项动员、训练、演习工作，这需要全民的参与与努力。■
■链接
“9·11”后全球主要恐怖袭击事件
2002年
10月12日，印度尼西亚旅游胜地巴厘岛发生针对外国人的系列爆炸事件，造成202人死亡，至少330人受伤。
10月23日，俄罗斯莫斯科轴承厂文化宫发生一起恐怖分子劫持人质事件，造成120多人死亡。
2003年
5月16日，摩洛哥卡萨布兰卡连续发生5起恐怖爆炸事件，造成41人死亡。
8月19日，伊拉克首都巴格达发生针对联合国驻伊办事处的恐怖爆炸事件，造成24人死亡，100多人受伤。联合国伊拉克问题特别代表德梅洛在这次爆炸事件中殉职。
8月25日，印度最大的金融商业城市孟买发生两起炸弹爆炸事件，造成52人死亡，167人受伤。
11月15日，土耳其伊斯坦布尔的两座犹太教堂遭到汽车炸弹袭击，造成25人死亡，300多人受伤。
11月20日，英国汇丰银行伊斯坦布尔分行和英国驻伊斯坦布尔总领事馆门前相继发生两起汽车爆炸事件，至少造成30人死亡和450多人受伤。
2004年
3月11日，西班牙首都马德里发生3列旅客列车连环爆炸事件，造成至少198人死亡，约1800人受伤。
5月9日，俄罗斯车臣首府格罗兹尼的狄纳莫体育场发生爆炸，造成7人死亡，53人受伤。车臣总统卡德罗夫在这次恐怖袭击中丧生。
8月24日，俄罗斯两架民航客机几乎同时在图拉州和罗斯托夫州坠毁。两架客机上的89名乘客和机组人员全部遇难。
9月1日，一伙恐怖分子占领俄南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学，造成300多人死亡，其中近一半遇难者是儿童。
9月9日，澳大利亚驻印尼雅加达大使馆门前发生爆炸，导致9人死亡，182人受伤。
2005年
6月12日，车臣开往莫斯科——列车遭恐怖袭击出轨
7月7日，英国伦敦地铁连环爆炸案。爆炸至少造成37人死亡，700多人受伤。
7月9日，英国第二大城市伯明翰遭恐怖威胁。
10月1日，印尼旅游度假胜地巴厘岛发生连环爆炸事件。爆炸造成重大人员伤亡，死亡人数至少26人，另有100多人受伤，其中包括许多外国游客。