Copy Reference 改革开放20多年，是我国经济发展最快的时期，也是居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。由于实行党的富民政策，人民生活水平显著提高，贫困人口大幅度减少。
随着改革的发展，我们的分配制度和格局也进行了相应的调整，尤其是十六大确立的收入分配政策，有利于促进经济发展，有利于提高广大人民群众的生活水平。但是，收入差距问题不容忽视。收入分配关系国计民生，关系改革发展稳定的大局。实行科学的分配制度，建立合理的分配机制，不仅有助于妥善处理社会各个阶层、群体的利益关系，化解社会矛盾，为改革开放和经济发展创造良好的环境，而且有利于激发人的积极性和创造性，同时又约束人的行为，调动一切积极因素，保持社会的良性运行。
收入差距成为最严重的社会问题
干相同的工作，由于所在地区和部门不同，收入可能相差数倍……国民收入差距越来越大已成社会现实。全国政协常委们高度关注这个问题，并一针见血地指出：由分配公平失衡导致的贫富差距较大是当前社会不和谐的根源。
统计显示，我国农民人均年纯收入和城镇居民人均年可支配收入的比率在1985年是1∶2.57，到2004年为1∶3.23。我们不能忽视这样一个事实：目前农村绝对贫困标准是“农民人均年纯收入在625元以下”，若按照农民人均纯收入865元的“低收入人口”标准，我国的贫困人口就增加到9000万，占农村人口的10%。
城乡居民之间收入差距大，只是目前我国社会财富分配矛盾的一个方面。全国政协常委安启元指出，目前我国各个行业之间、各个地域之间的收入差距都有不断加大的趋势。据了解，行业间平均劳动报酬最高与最低之比在2000年为2.62倍，在2003年为3.98倍，而到了2004年就达到4.25倍。这还不包括工资外的福利收入。2004年1月至9月，平均劳动报酬较高的行业有计算机服务和软件业、金融业、科技服务业等，分别为18798元、15982元和15489元。而平均劳动报酬较低的农牧渔业、住宿和餐饮业、批发和零售业仅有4655元、8057元和8159元。
中央党校最近对地厅级领导干部的一份调查报告显示，“收入差距”被认为是2004年存在的最严重社会问题，同时收入分配制度改革成为2005年他们最关注的体制改革问题。“这两个问题成为‘之最’还是近年来的第一次。”正如同全国政协常委彭钊所说，收入差距过大，已经成为我国改革和发展过程中一个绕不开的弯儿，对我们党和政府的执政能力提出了新考验。
当前收入分配差距的五种表现
高低收入群体差距悬殊。1997年，中国城镇上10%最高收入户与下5%困难户家庭平均每人全部收入之比为4.71∶1。1997年，农村居民家庭平均每人年纯收入5000元以上的占4.97%，而600元以下的占4.37%。农村居民上5%与下5%之比大约为8.33∶1。
城乡居民收入差距近来继续扩大。1997年城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比为2.7∶1，而1978年城乡居民收入差距为2.37∶1，1984年曾经一度缩小到1.6∶1。由此，进一步导致城乡消费差距拉大，1995年为2.7∶1，而1990年只有2.17∶1；东部与中西部差距有所拉开。1995年东、中、西部农民收入之比为1.70∶1.21∶1，比1990年的1.50∶1.17∶1继续拉大。1995年东、中、西部非农职工工资收入为1.59∶1∶1.24，比1990年时的1.24∶1∶1.12继续拉大。1997年城镇居民收入最高的省与收入最低的省收入之比为2.38∶1；城镇居民收入最高的城市与收入最低的城市收入之比为4.88∶1；一些行业非公有制经济从业人员收入远远高于公有制经济收入。1997年国有部门金融保险业职工平均工资与其他经济单位之比1.80∶1，国有计算机应用服务业职工平均工资与其他经济单位之比为2.45∶1。
垄断性行业与非垄断性行业收入差距过大。1997年航空运输业、邮电通讯业与制造业职工工资之比为2.84∶2.03∶1。
收入差距的扩大，拖了共同致富的后腿。“两头大，中间小”是收入差距拉大的必然结果；“两头小，中间大”是我们走向共同富裕的奋斗目标。
我国收入分配存在的问题及原因
自从1990年以来，我国居民的收入差距、财富差距以及由此引发的社会心理差距日益严重。应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，对加快经济发展具有积极的促进作用。但是，目前我国存在的两个40%是不容忽视的：一是目前我国40%以上的财富集中在1%的人手里；一是全国40%以上的个人所得税是由工薪阶层缴纳的。此外，还有一部分农民和城镇居民的收入增长缓慢，一些群众的生活遇到实际困难。对这些情况，我们必须高度重视。
必须看到，我国的收入差距问题存在着深刻的体制原因：
我国处于社会主义初级阶段。受生产力水平的制约，我国个人消费品的产出总量还没有达到可以满足所有人物质文化生活需要的程度。因此，有限的社会总产品分配过程中必然使一部分人不能满足。这是我国的基本国情，也是产生收入差距的根本原因。根本解决办法就是尽快把“蛋糕”做大。只有这样，才能从根本上改善收入分配关系，才能为公平分配和减轻贫困打下牢固的基础。
二元经济结构的长期存在。二元经济结构作为中国经济的鲜明特征，能够较好的说明农村和城镇居民的收入差距。而二元经济结构的转换又被认为是导致城镇及农村收入差距扩大的一个重要原因。民工的流动导致农民内部不同家户之间收入的不同，同时因为在某种程度上对城镇工人的替代而导致了城镇不同家户之间收入的不同，这就产生了多层次的收入分配差距。
除了体制原因外，以下因素对我国收入差距的形成也起到了极大的作用：
制度因素。表现为：再分配调节手段不完善，对一些特殊行业的收入缺乏有效的监督和合理调节。社会主义市场经济既要效率，又要讲求公平。而社会公平的实现在很大程度上与政府财政的转移支付制度相关。通过财政的转移支付活动，调整社会成员和集团之间原有对国民收入的占有份额，使社会成员和集团之间收入分配差距保持在社会可以容忍的范围之内，而不至于引起收入分配的剧烈利益冲突与对抗。具体操作起来，无论从支出的结构，还是支出的规模来看，都有待于进一步完善。
个体差异因素。表现为：受教育程度、年龄及个人能力等因素的影响。目前，我国尊重知识、尊重人才的风气已经十分浓厚，收入水平与受教育程度已经基本上呈现正相关关系，即受教育程度越高，收入水平也就越高；在下岗失业人员再就业过程中，有不少人由于年龄问题被迫失去就业机会，这说明年龄在再就业过程中也是一个相关因素；另外，在越来越注重个人能力的今天，个人能力的大小也在很大程度上决定了收入水平。
经济发展阶段因素。表现为：城镇居民的失业、下岗问题。对城镇居民来说，失业、下岗是造成收入减少的重要因素。下岗失业人员已经成为当前中国城市生活困难群体的主要组成部分。下岗失业人员的出现是转型期的典型表现，昭示着产业结构的转变，也在不同程度上影响了城市居民的生活，给农村、城市居民的思维方式和行为方式打上了深深的时代烙印。
以上原因从社会角度出发，落实到具体问题上有：
个人所得税征收效果不理想。高收入者偷漏个人所得税的比例最大。这要通过完善个人所得税系统和普及“三条线”来缩小高低收入群体的差距。在个人税收方面，要加强现有所得税项目的征管，1998年个人所得税征收300亿元左右，据有关专家估计漏收600亿元。另外，要结合实行金融实名制，开征遗产税、赠予税和利息税，开征新的个人税项目，以降低高收入。
城乡壁垒制约了城乡居民收入差距的缩小。外来农民工自己不能在城市里注册开店，只能从城里人手里租用办茶馆、办美发店的执照，许多有门脸房的城里人成了食利者。这要通过加快城市化进程、进一步减轻农民负担来进行。不改变大量农民土里刨食的状况，农民的收入很难提高。让一部分人参与城市经济，分享城市经济的果实；让更少的农民分享日益增加的农村收成，是缩小城乡差距的捷径。
改革开放的推进序列和东部沿海的各种特殊政策客观上起到了拉大东部和中西部差距的作用。中西部的发展不能加快，缩小东中西部差距就是一句空话。这要强化对中西部的政策支持力度，没有政策支持，中西部的发展难以加快。当初沿海开放城市吃了不少政策优惠的好处，现在中西部由于地缘因素制约，站在一条起跑线上，没有政策倾斜，这个差距靠自然发展根本不可能缩小。因此，中西部必须依靠外力的推动。国家财政税收应该建立东部反馈中西部的机制，这样东部与中西部的差距才有可能缩小。
对保险福利的漠视。许多个体户和私营企业，由于没有参加社会保险，也不给职工提供相应的福利，用劳动的低成本与其他企业竞争，以获得非垄断的超额利润。我们要大力发展非公有制企业，但是要公平地发展。非公有制从业人员收入高，但是一般没有什么社会保险。要普遍推行社会保障制度，改变非公有制单位拿现钱过多的状况，削减的一部分收入可以注入社会保险基金，共同承担社会风险。
行业垄断。行业垄断导致超额利润。竞争引入电信市场后，我们尝到的好处才开头。缩小国家垄断性行业的范围，按国际惯例提高某些行业的市场准入程度，鼓励公平竞争，形成平均利润和平均收入。对少数特殊的垄断性行业，要加强收入分配的控制，防止分配差距过大。
违规、违法经营。道高一尺，魔高一丈。有人为了获得300%的利润，敢于践踏人间一切法律。要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为。少数走私分子获利达到上亿元，必须严惩不怠。取缔违规、违法经营，要打破块块的干扰。
腐败。权力的市场化直接导致腐败。政府要调控市场，但是政府的工作人员不能参与市场竞争活动。少数腐败分子的非法所得动辄到达上千万元，影响极其恶劣。要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度相当重要。缺乏监督的权力势必造成腐败。
解决我国收入差距问题的方法
实施积极的政策增加就业。我国有着大量的劳动力供给，劳动力价格在世界上非常有竞争优势。因此，应以优先就业作为今后发展的最重要选择，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，努力创造适宜中小企业生存的环境，从而尽可能多地创造就业机会，使更多的劳动力参与到工业化进程中，并从中获得相应的收入。一是促进劳动力市场的机会平等，这需要反垄断和打破城乡分割，建立全国范围的劳动力市场，促进要素流动，通过流动使得报酬平均化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用。二是促进劳动力本身素质和身份的平等。这里主要强调的是普遍教育，只有提高人的基本素质，劳动者的平等才有初步的基础。城乡户籍制度导致的身份不平等也应逐步消除。劳动者只有在身份和教育等方面无歧视的条件下，创造和分享价值的权利才能平等。目前农民收入水平比较低，要坚持“多予、少取、放活”的方针，提高农民收入，减轻农民负担，实现农民的充分就业。
强化税收的调节作用。规范的个人收入分配制度是制止收入失控的根本保证，既要发挥市场对初次分配的作用以调动人们的积极性，又要发挥政府对二次分配的宏观调控作用。其中，税收无疑是一个最重要、最直接有效的手段。当前应建立和完善对高收入者在收入、消费、财产诸方面有效的税收调节机制，强化个人所得税的征收和管理，尽快出台遗产税、赠与税等新税种。还应注意，要把按生产要素后的收入量化、细化，而不仅仅以工资的高低作为征收个人所得税的标准。在讲求知识和效率的今天，个人凭借生产要素获得职业外收入已经被社会认可，所以，对这部分收入的纳税也应当提上议事日程。
加强打击非法收入力度。市场经济要有秩序运行才会产生高效益，这个“序”，最重要的内涵就是“法”。法的意义就在于用最低的社会成本最大可能地消灭利用公共权力谋取个人利益，要进一步完善监督机制，强化监督职能，彻底消除各种权钱交易，健全各级举报监督机制；加强法制建设，真正做到“违法必究”和“执法必严”；强化司法独立审判职能，建设一支高素质的司法队伍。
完善社会保障制度。我国的社会保障支出占国民生产总值的比重还不到10%。当前应以反贫困和调节高收入为重点。尤其是要建立以反贫困为基准的社会保障体制。我国城市原有的社会保障体制解体后，相应的社会保障制度还不健全，当出现大规模失业时，城市贫困问题就会显得非常严重。因此建立健全社会保障体制是一项长期的任务。要以反贫困为基准建立“福利补偿”制度，切实实行最低工资保障制度，健全失业人员的失业保险金制度，对低于贫困线以下的贫困者实行各种途径的社会救济。
力求区域经济协调发展。缩小城乡之间和地区之间居民收入差距的根本是发展农村经济和中西部地区经济。努力加大农业投入，扶持乡镇企业发展，引导农村剩余劳动力向非农产业转移，逐步提高广大农村居民的收入水平；积极实施西部大开发战略，提高西部地区人们的收入水平和生活质量，按照资源优化配置的原则，明确各个区域在经济发展中的地位和作用，因地制宜发展地方经济；同时，要深化劳动力市场的改革，提高各类人才的流动性和劳动力市场的流动性；给西部地区和东部某些不富裕的地区优惠政策，加大对这些地区的科技、教育等方面的投入，缩小不同区域间人们收入水平的差距。
解决收入差距问题，根本上还是要改进和完善分配机制。要从中国的国情出发，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来；要贯彻效率优先、兼顾公平的原则，既要注重效率，反对平均主义，也要讲求公平，防止收入差距过分扩大；要坚持鼓励一部分人先富，先富帮助和带动后富，逐步实现共同富裕的政策；要正确处理一次分配和二次分配的关系，在经济发展的基础上普遍提高居民的收入水平。■
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到底哪些人最富有
地不分南北，人不分东西，各行各业都有富裕户。因此，单靠行业划分收入高低已经成为过去。
经过调查了解，我们认为有10类人是最富裕的：
1、一部分私营企业主。有“中国首富”，个人财富直逼100
亿元。
2、外资企业和国际机构的中方高级雇员。月收入600～2000美金不等。
3、非金融机构和房地产开发机构的项目经理。年收入20～300万元不等。
4、一部分个体工商户。年收入在10万元～50万元不等。
5、部分企业承包者和技术入股者。年收入50万元～1000万元不等。
6、著名影星、歌星、时装模特、作家和运动员。去年中超有的球员年收入达到50万元。影星和歌星的收入更多一些。有的作家一部书稿卖到100万元。
7、少数律师、经纪人、广告人和会计师。普通律师的年薪以10万元为起点，少数律师收入超过100万元。广告人和经纪人的收入也不菲。
8、一些经常讲课和参加评审、鉴定的经济学家和司局长。有的经济学家出场费（有商业背景的活动）为3万元。一般讲课费为三小时1000～5000元不等，个别著名经济学作关于市场形势的分析报告，半天收入超过20万元。
9、少数违法经营者。有的走私者财富已经超过亿元。其中也包括不少从事卖淫、贩毒、贩卖人口、贩卖文物者。
10、极少数腐败官员。目前揪出的最腐败官员，已经拥有各种财产数千万元至上亿元。
到底哪些人最穷
1、长期失业者。失业津贴一般比下岗职工津贴要低一些。
2、下岗无业人员。每人每月生活费80～320元不等。
3、其他靠社会救济生活者。城镇最低生活保障线每人每月60～230不等。
4、自然环境恶劣地区、落后地区的农民。有的落后地区的农民人均年纯收入不足100元。
5、早年退休人员。有的退休人员每年只有300多元的退休金，生活比较艰辛。
6、停产、半停产国有企业职工。黑龙江森林工人家庭每月每人的补助只有15元钱，其他只好靠自己在土里刨食。